三、名词解释：（注：填空题中划“ ”兼是名词解释）
1、公共管理------是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2、政府------广义的政府是指行使国家权力的所有机关（包括：立法、行政和司法机关）；狭义的政府是指国家权力的执行机关（即国家行政机关，中央政府及地方各级人民政府）
3、非政府公共组织------当代社会越来越多的社会组织参与公共服务和公共管理工作，并在社会公益事业发展中扮演着日益重要的角色，这些社会组织被称为非政府公共组织。
4、公共政策规划------是指在有关原则指导下，对政策方案进行的设计、分析、整理、选择等活动。
5、公共组织的结构------是指公共组织内部各构成要素之间的排列组合方式，亦即构成公共组织的各要素之间的相互关联的特定方式。
6、公共部门人力资源管理制度------主要是指在公共部门组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织和其他政治组织在人事管理权限的划分上形成的相对稳定的关系模式。
7、国家公务员------是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而不与内阁共进退的文职人员，又称“文官”。
8、西方国家公务员制度------亦称文官制度，是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等作出系统规定的规章制度和体制。
9、公共部门的人力资源管理------就是指对从事公共事务管理的人员进行规划、录用、使用、培训、保障等管理活动的总和。
10、公共部门的人力资源------是指在公共部门工作的人员，具体是指在国家和政府部门、公共事业部门及非营利组织从事公共事务管理、服务的人员，特别是公务员。
11、国家预算------又称财政预算，是一国政府根据其他施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划，实行“统一领导，分级管理，权责结合”的原则。
12、国家决算------是指按照法定程序编制的、用以反映预算执行结果的会计报告。
13、预算会计------是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记帐、算帐、报帐和检查等一系列会计特有的活动，对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。
14、政府审计------是政府机关依法独立检查审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性的专业活动。
15、电子政务------是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公，管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。 1. 公共管理：（P3）是以政府为核心的公共部门，运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2. 公共管理学 ：P8 是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。
3. 公共管理环境 ：公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。 P28
4. 市场失灵：市场机制的缺陷而引起的资源配置的无效性。 P43
5. 政府失灵：由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效率或无效的情形。 P59
6. 非政府公共部门：指政府以外的不以盈利为目的并向社会提供公共物品和服务的部门。 P67
7. 公共选择理论：通过对政府决策过程的经济分析，来论证由非政府公共部门提供公共物品和服务的可能性和必要性。 P73-74
8. 公共政策：以政府为主的公共机构通过广泛参与以及在众多备选的计划和方案中做出选择，来解决社会公共问题，调整社会利益关系的政治和技术过程。
9. SWOT分析 ：通过对组织的内外环境的系统分析，了解和掌握公共部门的优势与劣势及其外部的机会与威胁。 10. 公共部门人力资源管理：指公共部门为实现其组织目标，通过一定的管理机构及相关的法规、制度、方法，对其人员进行规划、选拔、人用、培训、考核、工资、保障等管理活动和过程的总和。
11. 公共部门人力资源开发: 指为了科学地、有效地发挥公共部门人力资源在管理国家和社会公共事务过程中对社会进步和经济发展的积极作用，而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动的有机整体。 12. 公共部门生产力：公共部门生产力是一个反映公共部门总和管理能力与管理绩效的总和指标，它是指公共部门在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理活动，而对社会产生的积极效果。 13. 电子化政府: 指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，在方便的时间、地点及方式
下，对政府机关、企业、社会组织和公民，提供自动化的信息及其服务，从而构建一个高效率、能提供优质服务的政府。
14、服务型政府 P343
何谓服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 1、国家预算
国家预算是指政府在一定时期内的收支计划，它是由政府提出并经国家权利机关法定通过的具有法律权威性质的财政收支计划，是国家筹集资金和分配使用资金的计划或概算。 2、财政管理
财政管理作为国家的理财活动，指得是政府在对国家和社会的公共管理活动中，对财政资金的筹集、分配、调整和监督。它是一种宏观性的财政管理，是国家对财政资金运动的一种管理控制活动。 3、公共信息
所谓公共信息是指公共管理主体在公共管理活动中收集、传递、整理和发布的各种信息的总称，其载体形式多为各种法规、文件、决策、批示、报告、公告等。 4、绩效评估 P260
绩效评估是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。 5、绩效管理
所谓绩效管理是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。 四、简答题：
1、信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232 具体表现在以下几个方面
（一)信息对公共管理者的影响（一方面，信息资源的全球化流动开阔了公共管理者的视野。另一方面，信息化促使公共管理者对自我全面发展的需求增加。）（二)信息技术对公共组织的影响 （三)信息对公共决策的影响（从这一点看，信息技术发展对公共决策的影响是围绕着提高公共决策的民主性和公共决策的效率展开的。）（四)信息对公共管理方法的影响（信息时代信息量的增多和信息的多样化，改变了传统的管理方式和办公方式，提高了工作效率。）（五)信息对公共管理公文的影响（电子公文具有许多与传统公文不同的特点；（1）信息的非人工识读性。（2）系统依赖性。（3）载体的无信息性。（4）信息的灵活处理性。电子文件的上述特点对公文产生了深远的影响，主要表现在以下三个方面（1）文件记录的原始性、凭证性受到冲击。（2）重要原始文件可能会流失。（3）电子文件的载体有磁盘、光盘等，材料的老化变质、计算机病毒的侵害等会很容易地抹掉电子文件上记录的信息。）
2、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）
公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。
a.公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素b.公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低
c.公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提d.公共部门生产力水平的提高要以人为本
3、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266
（一）经济（economy)与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则，经济指标要求的是以尽可能少的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标本身并不关注服务的质量或效果问题，因而单一使用经济衡量不能满足绩效评估的要求。
（二）效率（efficiency)公共部门的效率包含两个方面的内容：一是生产效率，即生产公共产品或服务的收益与投入之比，二是配置效率，即组织对公共要素和资源组织安排上的效率。（三）效益效益指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，效益关心的是“目标或结果”，就公共部门而言，主要是指管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现做出了多大贡献。（四）公正我们认为公共管理的绩效的公正主要体现在以下几个方面：一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。总之，这四种标准相辅相成，共同构建了公共部门绩效评估的综合评价体系：在经济标准内，考虑成本与资源；在效率标准内，考虑资源与产出；在效益标准内，考虑产出与结果；在公正标准内，考虑某种产出及其相应的结果是否增进了社会公平，是否符合公共利益。
4.理伦理弱化的原因与对策。P310—315
我们认为，公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大面。
（一）理论导向的错误1、公共行政的“价值中立”2、对效率的偏爱和追求3、“公共选择派”的理论（二）实践轨道的偏离1、过分依赖外部控制2、公共管理产出的特点。要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设。我们认为应该从以下几个方面入手。
（1）加强公共管理人员的思想道德教育1、要充分重视思想道德教育2、强化公共管理人员的自律意识3、教育内容要与时俱进
4、改进教育方法（2）强调公共管理的伦理立法（3）强化对权力的监督力度1、加强和改善法律监督2、加强公共管理监督和党内监督3、加强舆论监督和群众监督4、加强社会各领域的伦理道德建设 5、新公共管理”运动在西方兴起的背景和原因。
自20世纪80年代以来，为迎接信息化、全球化以及国际竞争的挑战，解决越来越复杂的国内社会问题，化解政府的诸多弊病，西方各国相继掀起了大规模的政府改革或政府再造运动，这场运动被学者胡德称为新公共管理活动。新公共管理运动席卷欧洲、美洲、亚洲、大洋洲以及非洲，标志着一个政府改革新时代的来临。
当代西方的新公共管理的兴起有其深刻的背景和原因，在某种角度上讲，新公共管理是政府回应外部环境变化的要求而采取的一系列行动。具体来讲，西方新公共管理的动因主要有以下几个方面。
（一）公众对政府的信任出现危机（二）财政状况的恶化（三）经济全球化的推动（四）新右派意识形态的影响
6、“新公共管理”运动的基本内容（理念）是什么？
新公共管理并非是一个严格界定的概念或统一的模式，而是对自20世纪80年代以来经济合作与发展组织国家所采取的政府改革信条的一种统括。新公共管理的基本理念可以从以下几个方面反映出来。
（一）强调政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”（二）强调政府的权力分散化（三）重视现代化管理手段和技术的引进（四）强调公共服务要以“顾客”为导向（五）重视公共管理的结果与产出（六）重视公共人力资源管理
7、公共财政管理有哪些特征？ P197
答：阶级性与公共性；强制性与改革性；收支的平衡性和时间性。 8、电子化政府的作用是什么？ P244-245
答：作用：1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。 9、21世纪我国政府改革的战略选择。
（一）以民为本，确立民主行政典范（二）合理定位，塑造公共服务精神（三）知彼知己，善用市场机制优势（四）内外结合，实现社会共同治理（五）放松管制，激发企业经营活力（六）适度分权，优化公共资源配置（七）弹性设计，提高组织适应能力（八）完善法治，更新政府治理模式 10`试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。
（1） 管理理念不同（2） 管理内容不同（3） 管理模式不同（4） 管理方法不同（5） 管理部门的地位不同
11 试述完善我国公务员制度的基本对策。(可用于案例分析)
（1） 加快公务员制度的法制化和科学化（2） 合理划分各级党委与政府的认识管理权限（3） 转变官本位思想，树立民本位观念
（4） 健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质（5） 加强对国家公务员的监督 12 我国公务员制度的特征：
（1） 实行了科学的分类管理体制（2） 具有科学的激励竞争机制（3） 实行新陈代谢机制（4） 实行勤政廉政的保障机制
（5） 完善法制化管理
13 简述公共财政管理的任务和原则。P198
答：任务：1）筹集财政收入为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。
原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。 14 当代西方公共财政理论的主要内容及启示。P208-210
答：内容：公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。
启示：1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；2、 公共财政是为市场提供公共产品的财政；3、公共财政是弥补市场失灵的财政；4、公共财政的分配规模应由市场来决定；5、公共财政具有非盈利性；6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。 15 简要说明什么是电子政务？
主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。 16 试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。P249
答：一）从人的方面来看：1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。3、人员素质问题。二）从客观环境、制度及技术等方面来看：1、数字洪沟问题；2、安全与保密问题；3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。 17 简述绩效评估在公共管理中的作用。 绩效评估在公共管理中的作用主要有：
（1） 绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；（2） 绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；（3） 绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；（4） 绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。
18 简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。P276-278
答：主要困难：公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。
原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点；公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。
19 简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。）P280-282 答：1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。 20 简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？） （1）加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。
21 结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。（论述） （1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。） 22 简答：公共权力悖论的产生与解决。P304
公共权力的基础是人民，公共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。
解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。
必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。
23 公共管理伦理弱化的原因与对策。
答：公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加强对公共管理伦理学的研究等。
24 公共管理的内涵是什么？ 答：（1）公共管理的主体是公共组织；（2）公共管理的客体是社会公共事务；（3）公共管理的目的是实现公共利益；（4）公共管理过程是公共权力运作过程。
25 公共管理学的学科特点如何？ 答：（1）是一门交叉学科；（2）是一门学术性与应用性相统一的学科；（3）是一门公共性与管理性相统一的学科；（4）是一门发展中的学科；
26 公共管理与企业管理的区别表现在哪些哪些方面？
答：1、目的不同。公共管理是要提高人民的生活质量，主要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的；企业管理主要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。（2）限制因素不同。公共管理的整个过程中都受到法律的限制，企业管理则不同，法律在其活动中仅仅是一个外部制约因素，它的原动力就是为了追求高额利润。（3）物质基础不同。公共管理所需要的各种物质资源主要来源于税收和发行债券，是公共的，必须公开化；而企业管理中所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报，来自于所获得的利润，不需要公开化。（4）管理人员选拔方式不同。公共管理人员是选举或任命而产生的，主要依赖于政治才干和政治倾向性，有职业化、终身化的趋向。（5）绩效评估不同。公共管理评估的主要指标是行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等，偏重于社会效益；企业管理的评估指标主要是销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等，偏重于经济效益。 27 “新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？ 答：（1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）尽可能地实现社会自治；（3）改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量。 28 公共管理学的主要研究方法有哪些？ 答：（1）定性和定量研究方法；（2）系统分析法；（3）比较分析法；（4）案例分析法。 29、政府职能的演变包括哪几个阶段？
答：政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。 30、市场经济国家政府的主要职能是什么？ 答：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的分配；（5）保护自然资源和环境； 31、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？
答：非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性、专门性；非政府公共组织的作用是广泛性、针对性、中介性；
32、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？ 答：主要考虑以下几个方面的问题：（1）精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面；（2）改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会动作、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间；（3）营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。
33、当代公共管理者应具备哪些职业能力？ 答：（1）管理认知能力；（2）管理诊断能力；（3）管理决策能力；（4）人际沟通能力； 34、公共政策的特征表现在哪些方面？
答：主要表现在：利益选择性、目标指向性、权威约束性、功能多极性、动态发展性。 12、公共政策问题的建构方法是什么？
答：主要是体现在四个阶段：问题搜索、问题界定、问题表述、问题感知。 13、公共政策规划的基本原则是什么？
答：公共政策规划的基本原则是公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。 14、公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？
答：公共政策规划的基本程序包括：确立政策目标、拟定政策方案、评估政策方案、择优政策方案。 15、影响公共政策执行的因素有哪些？ 答：（1）政治因素：政策的特性（如：复杂性和合法性）影响政策的执行；政治体制影响政策的执行（包括：权力分配形式、政党制度、选举制度等）；社会利益格局影响政策的执行；（2）行政因素：政策执行机构影响公共政策的执行（条件包括：职权明确、保证执行权威、有执行保护）；政策执行人员的素质（如：思想素质、专业素质、能力素质等）；政策执行的资源（如：人力、物力、财力等）；（3）沟通因素：做好宣传教育工作，使人们了解某项政策的意图；做好政策解释工作；做好政策执行中的交流（内外横向交流、上下协调）。 16、谈谈对公共政策评估的一般标准和主要障碍的认识和理解。 答：公共政策评价的一般标准包括：（1）事实标准；（2）价值标准。公共政策的评估障碍表现在：（1）政策目标
最新电大本科《公共管理学》考试小抄
