在烟草系统法规工作会议上的讲话
同志们：
刚才，**处长作了一个很好的工作报告，认真总结了去年以来的法规工作，对今年法规工作作了具体部署，我完全同意，请大家回去以后第一时间向市局党组作全面汇报，并结合自身实际认真抓好贯彻落实。今年是全省系统建立市级局法规科的第十年，过去的十年，全省系统各级法规人员坚持原则，敢于担当，为卓有成效的工作，为
**烟草法治建设和改革工作做了大量**烟草持续健康发展提供了坚实保障，
在此，我代表省局党组对各级法规人员的辛勤付出表示衷心感谢！
今年的法规工作就是要紧紧围绕中心工作，始终把握建设法治烟草和深化行业改革两条工作主线，落实好“三个依法”共推进，争创两项改革新作为的任务。下面，我就全省系统法治建设和改革工作，再强调几点意见：
一、做好三个“理清”，落实三个转变，加大重点领域法律风险防控力度
去年，我在这里专门强调过法律风险防控的重要性，强调过我们必须从根本上杜绝对法律风险存在着自以为是、不以为然、习以为常的思想认识，显然个别单位没有真正听进去，一些事情教训非常深刻。当前，国家层面越来越重视法治，社会公众越来越懂得法律，社会舆论越来越习惯用法这
把尺子衡量烟草了。这种背景下，如果我们仍然对法律风险臵若罔闻，对面临的形势盲目乐观，就很容易出现赵洪顺副局长讲到的“牵一发动全身”的事情，引发系统性风险。因此，各单位要站在全局的高度，以对行业和烟草专卖制度高度负责的态度，做好三个“理清”，实现三个“转变”，把法律风险防控扎扎实实做到位。
一是聚焦关键环节，防控五大风险。结合我省实际，重点防控涉及专卖管理、卷烟营销、招标采购、劳动用工和重大事项决策风险。专卖管理法律风险，尤其要关注行政许可和行政处罚实施过程中具体行政行为的合法性和程序的正当性问题，以充分保护行政相对人的合法权益；卷烟营销法律风险，尤其要关注反垄断法律风险和烟草广告、宣传促销活动中可能出现的违法风险，要尽可能将问题倒逼转化为主动防控；招标采购法律风险，要特别注意公开招标的程序性问题和招标文件的公平性问题以及合同订立、履行过程中存在的合法合规性问题；劳动用工问题和重大事项决策风险问题也应引起大家的高度关注。
以防控专卖管理法律风险为例。依法行政就是要在法定职权范围内充分行使行政职能，做到不失职，不越权。依法依规依程序办案是专卖执法始终需要把握的准线和严守的底线。各级局在专卖执法过程中要做到主体合法、
程序规范、
事实清楚、证据确凿、处罚适当、手续完备。特别是要坚决杜绝“罚款放行，不按法定处罚种类、幅度实施处罚”等违
法行政行为发生；坚决杜绝“有案不查，有案不报，拆分案件”等弄虚作假行为发生。要继续严格执行省局制定的专卖人员“四不准”规定，切实维护专卖执法的独立性、权威性和公信力，坚决防范和避免执法风险。
二是聚焦源头把控，弥补三大短板。弥补意识短板。做决策、定方案、作指导要先把法律这个尺子摆进去，主动邀请法规部门参与，防止“不懂法”在源头发生，在风险源头多加一把锁。弥补能力短板。各级法规部门要加大对领导干部、专卖执法人员和关键岗位经营管理人员的普法力度，强化重点人群的法治素养，提高“三个依法”能力。弥补机制短板。法律风险防控是系统性工程，单纯依靠法规部门或业务部门都不能实现，因此各单位要注重把防控关口前移，把防控措施嵌入业务流程，实现防控的部门联动。要完善关键风险点的巡查预警、紧急应对、上报跟踪、协同处臵等工作机制，尽量把风险控制在源头，化解在初期，防止损失扩大，防止事态恶化。
三是严格落实责任，推进系统防控。领导班子是风险防控的核心。在当前形势下，各单位必须要党组带头，以上率下，树立法治思维，自觉强化对法律风险的正确认识，不要再抱有侥幸心理去尝试打所谓的“擦边球”，而是要立足于全部打在“界内”，力保万无一失，切实提高法律风险防控能力。基层一线是风险防控的前沿。基层单位要提高对法律风险的敏感度、辨识度，要注重运用法治思维和法治方式处
在烟草系统法规工作会议上的讲话
