行政事业单位预算绩效评价体系构建探析
作者：郑霞云
来源：《现代经济信息》 2018年第21期
随着我国社会经济的不断发展与进步，对预算管理工作的重视程度也在不断提高，行政事业单位的预算管理形式也在不断进步，预算绩效评价的有效实施，对于提升行政事业单位的管理质量，创造更多的生产效益起到了非常重要的作用，同时，实施预算绩效评价还可以使我国行政事业单位的发展更加规范化。科学有效的利用预算绩效评价体系，提高和完善预算的管理方式，达到在相同资源条件的情况下，单位的效益最大化，推进行政事业单位的进一步发展。
一、构建预算绩效评价体系的意义
在行政事业单位构建预算绩效评价体系的意义是非常重大的，可以大致概括为以下两个方面：
1. 使预算支出更合理、有效
绩效评价体系的有效实施能够更加深入、细化的对行政事业单位进行管理，由于管理层面的更加深入，进而能够发现更多在管理工作过程中存在的问题，包括在预算工作和执行预算工作的过程中，以从根源上解决这些问题，同时，还避免了资金支出方面的浪费，使行政事业单位的预算支出更加合理有效。
2. 有利于行政事业单位实现管理目标
我国社会的不断发展对行政事业单位的管理也提出了新的要求，构建绩效评价体系有助于我国行政事业单位管理机制的优化，使行政事业单位内部各部门实现互相监督，加大单位的管理力度。
二、我国行政事业单位预算绩效评价存在的问题
任何机制的出现与运行都是存在或多或少的问题的，虽然行政事业单位在管理方面在不断的自查与改善，但仍然存在一些问题，大致可分为以下3 种：
1. 对预算绩效评价重视程度不够
虽然预算绩效评价理念引入我国行政事业单位多年，但是却一直没有得到深入的贯彻与落实，由于行政事业单位传统的经营与管理理念已经执行多年，很多行政事业单位无法一时之间就做出管理理念的彻底改变，仍然是将绩效评价工作浮于表面，没能与实际工作相结合，导致理论与实际工作脱轨现象的发生。还有一些行政事业单位，内部工作人员精神懒散，责任意识差，不具有沟通协作观念，主观的认为预算绩效评价工作只是财务人员的工作，和自己没有关系，这样的想法也加大了开展绩效评价工作的难度。
2. 预算绩效评价体制不够完善
预算绩效评价工作开展的原则是以结果导向优先和效率优先，同时还要做到公平公正，在行政事业单位有效的开展预算绩效评价工作，其主要目标就是维护公共财产，提高服务质量，但在实际工作中，关于如何确定考评对象与考评绩效目标及相关的考评办法等，都没有明确的标准与依据，这也是导致预算绩效评价工作在行政事业单位中开展存在难度的一大原因。也正是因此，一些想实行预算绩效评价理念的单位，也因为该理念本身体制不完善而搁置，长期以
来严重的打击了相关工作人员的工作热情与积极性，也使本应非常有作用的预算绩效评价工作不能发挥其重要作用。
3. 预算执行与实际应用有不符现象
如前所述，实行预算绩效评价工作的最终目的就是根据所列出的具体项目，合理明确的使用资源，节约政府财政开支，使资源利用最大化，但是在我国一部分行政事业单位中，却存在所列出的项目与实际开支不符的现象发生，即原列为A 项支出的资金却临时被挪作B 项工作用，这样的例子很多，此种现象的出现是预算执行能力不够的表现，也使得预算绩效评价工作丧失了最初启用的目的。
三、行政事业单位预算绩效评价体系的构建
结合我国社会现状，行政事业单位预算绩效评价体系的构建可从以下三个方面进行：
1. 提高对预算绩效评价体系构建的重视程度
要全面开展预算绩效评价工作，首先全体工作人员都要对此项工作给予足够的重视，以单位领导为首，领导要做出模范带头作用，将构建预算绩效评价体系工作的重要性做到深入人心，让每位员工都能意识到此项工作的重要性，只有这样，在实际工作中才能将构建预算绩效评价体系工作落到实处，使之发挥真正的作用。同时，还要加强预算执行部门的工作力度，避免出现上述的资金挪用问题，保证工作的顺利进行，提高我国行政事业单位的工作效率。
2. 完善绩效评价体系
根据前面的分析可知，完善的绩效评价体系对于该体系的正常运行有着重要影响，和其他所有绩效评价体系相同，绩效评价体系也包括5 个方面：
①组织架构
组织架构越清晰对于绩效评价体系工作来讲越容易开展，组织结构应该分级，包括省、市、县、区等，同时，各级之间要加强沟通，共同完成绩效评价体系工作。
②保证公平、公开
绩效评价体系工作的基础就是公平、公开，核心为绩效导向，必要时还要进行责任追究制。
③选择合适的评价方法
绩效评价的方法是多种的，在进行评价方法选择时，要结合各个行政事业单位的实际情况与特点，同时，还要注意注重点，必要时，还可以将多种评价方法进行结合，使绩效评价工作更有有理有据。
④确定评价指标
绩效评价的评价指标是有要求的，一般来讲，要具有明确的指向性与具体性，同时还要具有可操作性。
⑤利用数据库
有效的利用高科技，实行绩效评价管理数据库可以大大提高工作效率。
3. 加强预算绩效评价结果的实际应用
为避免出现资金挪用现象，在对预算绩效评价得出结果后，一定要将所得结果进行公布，督促各部门严格执行预算结果，必要时可以采取奖惩措施，鼓励按结果执行资金的部门，如增加下一年的资金开支等手段，以此调动行政事业单位工作人员的积极性。
四、结语
科学完善的预算绩效评价体系为我国的行政事业单位财政管理方面提供了依据和帮助，提高了资金的利用率，因此，各单位上下要给予此项工作充分的重视，不断的完善预算绩效评价系统，为我国行政事业单位的发展作出贡献。
行政事业单位预算绩效评价体系构建探析
