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关于建立我国土地储备制度的建议
作者：林英
来源：《中国新技术新产品》2011年第09期
摘要：土地储备制度是政府管理土地市场的一项制度安排。文章阐述了构建土地储备制度的合理模式、健全土地储备法律体系及发挥土地利用规划的调控和导向作用。仅供参考。 关键词：土地储备制度；土地规划；政策建议 中图分类号：Z 文献标识码：B
2001年4月国务院15号文件《关于加强国有土地资产管理的通知》明确提出“为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。市、县人民政府可划出部分土地收益用于收购土地，金融机构要依法提供信贷支持。”通知下达后，土地储备工作在全国迅速展开，各地方政府纷纷成立土地储备机构，建立土地储备制度。土地储备制度的实施，对培育和规范城市土地市场，盘活企业存量土地，增加政府土地收益和对土地市场的调控等方面发挥了积极作用。
土地储备制度是指由政府委托的机构通过收回、征用、收购和置换等方式，从分散的土地使用者手中，把土地集中起来，并由政府委托的机构组织进行土地开发，在完成职工安置、房屋拆迁、土地平整等一系列前期开发工作后，根据土地出让年度计划，有计划地将土地投入市场的制度。
土地储备制度作为政府管理土地市场的一项制度安排，其主要政策目标是：一是保障社会公共利益，首先是保证社会公共利益用地，如基础设施用地，社会公共事业用地等；二是保证政府社会经济政策目标的实现，如调控房地产市场，改善环境质量，保证城市和社会的协调发展等；三是合理有效配置国土资源，通过提高土地利用的合理性、效益性、集约性以强化对城市边缘区和农村土地的保护。 1 构建土地储备制度的合理模式
土地储备合理制度模式的关键是：实现国有土地所有权、管理权和经营权三者间分离，明晰土地的产权，开辟多样化资金渠道，按照公平原则进行市场价收购，选择储备土地的供应方式和合理价格、合理分配土地收益、并有相配套的政策、法规和体制。
明晰政府在土地储备中的地位，其本质是界定国有土地所有权、土地管理权以及土地经营权的范畴。
关于建立我国土地储备制度的建议
