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我国农产品对外贸易分析
作者：戎 凡
来源：《职业时空》2009年第09期
摘要:加入WTO以来,我国农产品对外贸易快速发展,但也存在一些亟待解决的问题。在新的国际贸易环境下,只有清醒地认识到存在的问题,并积极采取应对之策,方能促进我国农产品对外贸易的进一步发展。
关键词:农产品;对外贸易;国际竞争力
一、我国农产品贸易现状
我国是传统农业大国,农产品进出口贸易在整个进出口贸易中占有十分重要的地位。自从加入WTO以来,我国农产品贸易迅速发展,但自2007年,农产品国际市场发生显著变化,特别是世界粮食供求偏紧,粮食库存不断下降以及粮食价格总体持续上涨。
1.大米小麦等主要粮食净出口。近年来世界粮食市场供求偏紧,一些主要粮食出口国采取某些限制粮食出口措施,进一步加剧了粮食供求紧张状况。在这种形势下,我国主要粮食仍然保持净出口,特别是大米、小麦和玉米,这表明我国主要粮食品种的供给立足于国内生产,从而化解了世界粮食供求偏紧所带来的贸易压力。
2.大豆和食用植物油进口量巨大。大豆和食用植物油进口数量继续增长,大豆进口突破3000万吨,进口食用植物油898万吨。第二届国际油脂油料大会资料显示,2006-2007年度,我国大豆油进口量和消费量分别达到240万吨和863万吨,均跃居世界第一。我国豆油、棕榈油和菜籽油的进口量全部位列世界第一,这三大食用植物油进口总量占全球贸易量的18%,其中豆油进口量占全球豆油贸易总量的24%。
3.农产品进出口额继续较快增长。自2007年以来,我国农产品对外贸易继续保持增长态势,农产品出口额和进口额均连续第8年增长,农产品进出口总额已达775.9亿美元,比2006年增长23.1%,并创造出历史新记录。
4.农产品进出口逆差明显增大。近几年,我国农产品对外贸易逆差已经成为常态。2005年和2006年农产品进出口逆差减小,但是2007年农产品进出口逆差又明显增加,逆差达到43.5亿美元。农产品贸易逆差值出现波动并有增加趋势,这既反映出国内资源和农业生产方面的问题,
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同时也表明在世界政治经济形势和国际市场复杂多变的情况下,我们应对国际局势并及时地进行调控的难度越来越大。
5.优势农产品出口继续较快增长。水果、蔬菜和水产品是我国具有比较优势的传统农产品出口大类品种。虽然畜产品对外贸易仍为净进口,但是畜产品是我国农产品出口的重要组成部分,其出口额达40.5亿美元,占我国农产品出口总额的11.05%。
6.农产品国际市场价格迅速攀升。产品价格迅速上涨是国内外市场变化的一个重要特征。2007年国际市场小麦价格涨幅为112%,大豆价格涨幅为75.1%,玉米价格涨幅为47.3%。商务部公布的“我国农产品进出口统计报告”显示,2007年1-11月农产品进口同比价格指数(派氏)为124.6,农产品出口同比价格指数(派氏)为105.9,这显示了国际粮价对国内市场的拉动作用。
二、我国农产品国际贸易存在的问题
1.产品行业组织化程度低,严重影响农产品的出口秩序。我国分散的小规模经营方式广泛存在,大部分农产品未建立行业协会,在与国外强大的竞争对手如规模化的大农场、合作经济组织、行业协会等的较量中,无组织优势。由于缺乏行业内的组织和协调,不能形成统一的价格一致对外,出口企业自律性差,在对外报价时竞相压价,恶性竞争,严重影响农产品的出口秩序。 2.国内支持政策不完善和发达国家农业补贴政策的调整双重因素,加大了农产品贸易的压力。我国农产品出口具有小批量、多品种、以中小企业生产为主的特点,这决定了我国农产品出口成本高,利益驱动不足,企业缺乏创立品牌、开拓市场的动力和积极性。因此,需要政府加强农产品贸易促进方面的公共服务,加强对农产品出口的支持。我国政府对农产品支持政策不完善,主要表现为没有出台针对农产品出口的促进措施,而我国出口信贷主要是促进高科技成套设备机电类产品的出口。另一方面,发达国农业政策做出调整,如美国2002年5月出台《新农业法》,联邦政府单方面大幅度增加农业补贴,从2002年开始10年间向农业提供高达1900亿美元的财政拨款,同时扩大补贴范围,把以前很少得到补贴的水果、蔬菜、畜牧业也纳入补贴行列中。欧盟也对共同农业政策《2000年议程》进行中期审议,调整农业补贴政策,提高农产品质量,改善环境,目的之一是加强绿色壁垒,以增大国外进口的难度。
3.农产品品质差,技术含量低,难以满足国际市场的需求是我国农产品一直以来存在的问题。我国农产品出口额的增长,主要来源于价格优势,质量问题与国际市场的要求存在较大的差距。例如,我国果品产量居世界第一而出口比重却很小,主要是由于大量的中下等果,外观严重参差不齐,这与国际市场普遍要求的色泽大小整齐划一的标准相距甚远。如我国东部地区大部分出口蔬菜基本是引进日本种苗栽培,缺乏自主知识产权品种和技术,日本从2004年4月开始实施
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新的《种苗修正案》,将使我国许多农产品对日本出口面临知识产权壁垒,影响我国农产品贸易。
三、完善我国农产品贸易的对策
在人民币升值的压力下,我国农产品的价格也迅速攀升,这在一定程度上影响了农产品的出口,如何有效地防止农产品贸易逆差过大,仍是我们面临的艰巨任务。解决我国农产品贸易中现存的问题,应从以下几方面进行应对:
1.加强政府对农业支持,从根本上提高中国农业竞争力。对农产品进行国内支持,用好绿箱政策,用足黄箱政策,是提升农产品国际竞争力的重要手段。我国加入WTO承诺标准是黄箱政策,允许补贴标准为农产品总产量的8.5%,而我国现在只有0.5%。政府应加强支持力度。考虑我国国情,财力有限,要从提高支持效率入手,将补贴用于受冲击较大的粮棉油主产区。另外,国家应设立专门基金对龙头出口企业提供金融支持。
2.加大科技投入,提高农产品科技含量,加快农产品生产应用技术创新。首先,要加快我国绿色农产品贮藏加工、运输和包装等方面的技术创新以弥补农产品生产、加工和贮存技术不过关。其次应加大农业科技投入,加强农业技术储备,大力发展高新技术,注重有关高产、优质、高效农业的基础、应用和开发研究,提高农产品的科技含量,不断提升中国农产品的档次。同时,引进国外最新的环保技术及绿色食品加工技术,积极加强国际间的交流与合作,重点加强现代生物技术、生态技术、作物栽培技术、育种技术、病虫害监测预报和综合防治技术在绿色农产品生产应用方面的技术创新。
3.继续发挥具有比较优势的农产品的出口,积极实施农产品出口促进政策。水果、蔬菜和水产品是我国具有比较优势的传统农产品出口大类品种。应继续发挥其比较优势,在产品的加工、包装等各个环节加以改进。同时,发挥政府服务职能,针对我国农业贸易促进起步晚、基础设施严重不足、促进工作手段弱等现实情况进行改革。政府不必直接参与经营管理和市场流通的具体事务,而是要做好以下工作:制定促进此类农产品出口贸易的法规政策、提供信息服务、搞好基础设施建设、建立进出口预警和防御机制、调整国内农业支持体系、研究和制定反非关税壁垒的措施、建立和完善农业标准化体系。取消对大宗农产品的出口数量限制和统一经营,鼓励所有具有外贸经营权的企业参与农产品外贸经营,广泛开展多种形式的推介促销活动以增强我国农产品在国际市场上的竞争能力。
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