2019年5月 华东森林经理 May 2019 第33卷 第2期 East China Forest Management Vo1.33 No.2
“多规合一”背景下林地与国土数据
衔接情况分析及处理建议
申屠惠良 邱尧荣 陆亚刚
（国家林业和草原局华东调查规划设计院 浙江杭州 310019）
摘要：通过对浙江省德清、开化，江西省婺源、南丰四县的林地与国土数据的衔接情况进行分析，得出整体差异情况，并提出协调原则和具体差异图斑的处理建议，以期解决林业部门与国土部门在林地界定上存在的差异问题。 关键词：多规合一；林地；国土数据；衔接；处理建议
中图分类号：F321.1 文献标识码：B 文章编号：1004-7743（2019）02-0034-04
林业部门与国土部门对林地界定的差异在全国各地普遍存在,既存在林业部门认定为林地而国土部门未认定为林地的现象,也存在国土部门认定为林地而林业部门未认定为林地的现象。造成这一现象的原因错综复杂,主要有地类认定标准、理解异同、调查方法不同、调查时间差异、处理软件异同等。以往在二部门之间，针对各自的业务特点对这些差异有着默契的解释和处理方式。但当前，在“多规合一”背景下的第三次全国国土调查正式开展，土地资源多头调查和各部门“碎片化”调查的问题亟待解决。
本文通过对浙江省德清、开化，江西省婺源、南丰四县的林地与国土数据的衔接情况分析，得出整体差异情况，并提出协调原则和具体差异图斑的处理建议。
年林地年度变更数据与国土调查数据的整体差异情况。
两省四县国土数据和林业数据都划为林地的面积3318987公顷，占调研县总面积的63.32%；国土数据和林业数据都划为非林地的面积1300176公顷，占24.80%；两者合计4619163公顷，占88.12%，这是双方没有分歧的部分。
国土划为林地、林业划为非林地的面积为66185公顷，占调研县总面积的1.26%；国土划为非林地、林业划为林地的面积为556450公顷，占10.62%；两者合计622635公顷，占11.88%，这是双方存在分歧的部分。
在上述两省四个调研县中，国土和林业差异最大的县是江西南丰县，差异部分占该县总面积的27.89%；差异最小的县是江西婺源县，
1 国土与林地的衔接情况分析
1.1两省四县数据差异情况汇总
通过对浙江、江西两省德清、开化、婺源、南丰四县的数据进行汇总，得到两省四县2016收稿日期：2019-01-28
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差异部分占该县总面积的6.68%。基本上，山区县（如浙江开化、江西婺源）的差异比例在10%左右，而平原或丘陵地区（如浙江德清、江西南丰）的差异比例在15%～30%之间。
差异中绝大部分集中在“国土划为非林
“多规合一”背景下林地与国土数据衔接情况分析及处理建议
