大数据背景下智慧城市建设研究
智慧城市的建成可以通过信息化、智能化手段改进城市管理方式，提升城市治理能力，切实服务民生，是顺应时代发展潮流的重要工程，真正实现“城市让生活更美好”的目标。本研究以阜阳市为例，指出了阜阳市在智慧城市建设中面临的挑战，对阜阳市运用大数据助力智慧城市建设提出了具体翔实的意见建议，让大数据更好地服务民生，以期为阜阳在推进智慧城市建设过程中整合各方力量、制定战略规划、优化资源配置提供参考，推进城市治理现代化。
标签：大数据；智慧城市；阜阳
智慧城市是智慧地球的缩影，也是近年来美、欧、日等发达国家和地区摆脱经济危机的重要措施。伴随着中国智慧城市试点城市的不断增加，智慧城市建设也悄然来到中国并且引发了各地政府建设智慧城市的热潮。2013年度阜阳市被确定为国家智慧城市试点城市，目前智慧城市建设已经进入实施阶段。同年，也被称为“中国大数据元年”，国内外学术团体、政府机关和企業都对数据的形式、速度、广度呈爆发式增长的大数据现象表现出高度关注。大数据应用层面，我国刚刚起步，阜阳市也正在做出一些尝试。2015年，在全国地市级城市中，阜阳市智慧城市惠民发展位于第十一位，总分位列全省第一。2017年初，智慧阜阳三年行动计划列入市委、市政府“五大发展行动计划”实施方案中。加快阜阳智慧城市建设，是推进阜阳转型跨越发展的关键点。如何借力大数据，挖掘海量数据的潜在价值使大数据成为阜阳城市治理现代化的助推器，建成全国领先的智慧城市是值得深刻思考的技术创新问题和发展决策问题。
一、大数据与智慧城市的关系
大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，以时间空间为维度的相关数据被称为时空大数据。在智慧城市建设中，时空大数据的内容可进行分析挖掘，形成有价值的信息，甚至直接用于服务，其作用越来越大、越来越展现出来。那么，大数据与智慧城市究竟具体有什么关系呢？
（一）智慧城市产生大数据
生产、生活乃至社会发展中，大数据无所不在。大数据的来源广泛，包括网络数据、政府数据及企事业单位数据等，其应用领域也同样广泛。那么，智慧城市中的大数据主要来源于哪呢？一是环境、经济等方面的数据，二是借助物联网产生的动态数据，如医疗、交通等行业产生的实时数据，三是通过互联网产生的移动数据。
（二）大数据为智慧城市提供支撑
彼得·德鲁克提出“信息的最终目标是为了获取正确的行动而不是知识”，所以说为智慧城市提供决策支持才是大数据终极价值的实现。大数据技术使数字城
市升级为智慧城市成为可能，由城市数字化到城市智能化，关键是实现对数字信息的智慧处理，对遍布各个领域的大数据进行收集、存储、分类、精确分析、最大化利用的一系列智能处理是智慧城市能否真正实现“智慧”的关键。
二、阜阳市大数据助推智慧城市建设面临的挑战
毫无疑问，建设智慧城市需要经历一个长期的过程，而政府也是在探索性的摸索，阜阳市也是如此。如何在大数据时代背景下更好地建设智慧城市，厘清当前智慧城市建设中面临的挑战很有必要。阜阳市大数据助推智慧城市建设中面临的问题主要有：
（一）以大数据为支撑的顶层设计缺乏
目前，国家层面关于智慧城市建设的专门性规划尚未出台，相关的管理职责交叉模糊。一些城市的智慧城市建设缺乏科学的统筹规划就竞相上马、立项施工，缺乏长远的制度保障，很容易陷入“人走政息”的怪圈，同时各个试点城市建设基础不一，低水平重复建设现象也有存在，致使智慧城市建设过程中出现城市建设因对当地经济社会发展状况的实际需要缺乏关注而产生不良后果。从阜阳市实际来看，智慧城市建设也没有更好地贴合城市发展需求，智慧城市推进与阜阳市地理区位、资源禀赋、产业特色、信息化基础联系不甚紧密。大数据中心未来营运过程中将面临数据持续更新，数据量爆发式增长，相应软硬件支撑需要扩容，随着阜阳市各委办局系统部署，面临扩容问题，并需要全部迁移至政务云平台，在资金、人才、运营等方面需要支持。
（二）政府数据开放不到位，存在信息孤岛
一是城市发展本身的技术障碍。智慧城市建设面临的核心挑战归根结底是在信息化中没有解决好问题。多年的信息化发展使纵向的信息化系统基本实现了全面联通，但也有一部分数据存在被行业、部门、地域隔离的现象，在现实中依旧存在信息孤岛问题。由于经济发展水平相对落后和地域、政策等因素的限制，阜阳市的信息化建设与发达地区仍存在较大差距。二是不容忽视的体制弊端。长期以来，我国政府各部门间横向联系较少，条块分割、各自为政，部门权力利益化和部门利益合法化现象较多，城市范围内不同部门、不同行业、不同群体、不同系统之间的数据融合有难度。这些问题的形成与我国行政体制有一定关联，阜阳市也不能避免。由于基层信息化建设纵强横弱，信息资源的互联互通缺乏，信息孤岛现象普遍，只求高配置、全功能，忽视对工作流程、工作职责的优化和调整。
（三）大数据专业人才相对欠缺
大数据人才是复合型人才，需要掌握数学、数据分析、统计学等综合知识。目前世界范围内，大数据人才都相对紧缺，许多和大数据相关的关键岗位大数据人才都供不应求。据相关机构分析预测，未来几年全球范围内大数据人才需求量会逐步增加，预计2024年美国的数据分析师名额将升至14—19万名，同时还需要数以百万的数据经理人。阜阳作为中部城市，大数据人才更加紧缺。区域经济
的增长取决于区域拥有的物质资源和人才资源，随着时代的进步和发展，人才的作用进一步凸显。中部崛起以来，阜阳的经济社会与以前相比有了很大的发展，但是区域经济发展水平较之东部和沿海发达城市仍有一定差距，本身存在着人才流失现象，同时大数据相关产业又是新兴产业，致使阜阳市大数据人才极度匮乏。
（四）信息安全保障体系不完善
大数据时代，信息安全问题备受关注。当前，阜阳市的信息安全保障体系不完善，原因如下：一是缺乏法律保障。虽然目前阜阳市有针对数据资源安全问题的办法和意见，但从国家层面来看我国现有的关于网络与信息安全的规定及管理政策多以指导性为主，尚未上升到法律高度，地方性的文件在权威性和执行性方面略显不够。二是存在技术限制。在智慧城市建设进程中，云计算、物联网、三网融合等新技术的兴起和变革，使信息安全问题由传统的病毒传播上升到数据存储、传输等安全问题，充满了新挑战。就阜阳市而言，在智慧城市建设的推进过程中，大量数据传输过程中的安全问题、物联网机器的本地安全问题都得注意。三是存在监管漏洞。阜阳市网络和信息安全的监管力度还相对薄弱，监管体系存在着执法不集中，对重要程度的不同信息的信息网络的管理要求缺乏针对性。对信息网络的安全监督检查暂时停留在对人员、制度的一般性检查，没有随着智慧城市的建设进一步深入。三、阜阳市大数据助推智慧城市建设的对策
（一）充分利用大数据支持政府决策
一是把握信息制高点，强化对大数据的研究。阜阳市应适时组建大数据研究机构，积极开展社会需求和智慧城市建设需求为导向的大数据科学研究，搭建大数据分析平台，加速大数据理论、技术和应用的创新。将大数据人才选送到政府决策岗位，组建高素质的政府科学决策大数据分析队伍。二是完善制度机制，形成有利于政府大数据决策的环境。实行扁平化管理体制，围绕政务信息化、网络新闻监管、信息产业发展，细化分解相关工作，对阜阳市信息化日常工作、政务资源和数据资源管理工作归口负责，由专门机构进行管理协调。建立协同共享机制，搭建阜阳市政务信息平台，打通政府信息资源共享交换门路。建立服务外包机制，在政府主导下，加强与企业的服务对接，根据相关领域需求，如政务服务、公共服务和民生领域，适当选择购买公共服务，让企业也投入到智慧城市建设当中；政企合作的同时要建立配套设施，明确服务承诺、收费管理与考核评价体系等。三是加大大数据产业发展。阜阳市应采用多种形式，加大大数据产业发展推动智慧城市建设。如，建立大数据产业发展集聚区，促进大数据产业向规模化、创新化和高端化发展；重点支持与省内有条件的高新技术园区、电子信息产业园、云计算数据中心等共建大数据产业基地，发展各具特色的大数据产品、大数据软件和服务业；出台专项政策、成立专项发展基金等措施鼓励大数据产业的起步与发展，吸引本地移动、联通、电信运营商相关企业及互联网领军企业参与合作，有计划地培育阜阳的大数据企业，制定相关办法、规定，从财税、土地、金融、人才等政策对大数据产业予以扶持，等。
（二）促进数据开放，打破信息孤岛
大数据背景下智慧城市建设研究
