关于推进农村集体经济股份制改革的意见
（征求意见稿）
改革开放以来，随着我市农村城镇化工业化进程加快，农村集体经济实力不断增强，为农村基层组织建设发挥了积极作用，与此同时，一些地方积极推行了农村集体经济股份制改革，既提升了农村集体经济的服务能力，又较好地维护了农村集体经济组织及其成员的合法权益，在促进农村经济健康持续发展，构建和谐社会中发挥了积极作用。根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》（省人民政府第109号令）等政策法规，结合我市实际，现就推进我市农村集体经济股份制改革提出如下实施意见：
一、 我市农村集体经济发展状况
至目前，全市6个县区70个镇（街道办），有集体资产的村居委会（经联社）1057个，村民小组（经济社）9397个。农村集体经济发展总体呈现四个基本特点：
一是集体经济总量不断壮大。到2008年底，全市村组两级集体总资产63亿元（不含土地、山林、鱼塘等）,其中村级36.5亿元，组级26.5亿元；村组两级集体总收入14.6亿元，其中村级5.7亿元，组级8.9亿元。
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二是集体经济存在很大差距。至2008年底，全市集体总资产超千万元的村（居）有72个，占村（居）总数的6.8%；而集体总资产十万元以下的村（居）有105个，占村（居）总数的9.9%；集体总收入超百万元的村（居）有138个，占村（居）总数的13%，而集体总收入低于5万元的村（居）有293个，占村（居）总数的27.7%；有集体经济收入分配的村组1189个，占村组总数的11.6%，其中村级55个，组级1134个，分别占村（居）、组总数的5.2%和12.4%。村组两级集体分配最高的为8800元，最低的仅为几十元。农村集体经济发展较快、且已实行集体分配的村组主要在大亚湾区、惠城区、惠阳区城郊周边以及博罗县博西片一些村，而惠东县、龙门县、博罗县以及惠阳、惠城山区农村发展相对滞后，集体经济薄弱，基本没有实行集体收入分配。
三是集体经济收入来源单一，有的地方还很不稳定。我市农村集体经济收入主要依赖于厂房、土地、山林、鱼塘等发包所取得的租金收入，厂房等固定资产建设资金则来源于城镇化、工业化建设征用集体土地而获得的征地补偿款。据统计，2008年，农村集体总收入14.6亿元，其中征地补偿款和发包的租金收入占75.3%。农村集体经济发展过度依赖于土地资源，这种单一的收入来源，既不稳定，也不能有效发挥村组集体经济的服务功能。
四是集体经济收入分配不够规范。当前，我市农村集体
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村组收入分配差距较大，大部分地方没有分配，有的地方分配方式不够规范，导致产生个别群体利益受到侵害，存在分红利益矛盾。目前，大亚湾区、惠城区一些地方已逐步开展以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定和股权管理为主要内容的农村集体经济股份制改革，据统计，大亚湾区已完成32个村组，惠城区已完成18个村组，取得初步成效，有效化解农村利益分配矛盾，为我市推进农村集体经济股份制改革提供了很好的经验。
二、 推进农村集体经济股份制改革的重要性和必要性 农村集体经济实行股份制，是通过明晰集体资产归属，明确集体经济成员利益权益及分配的一种新型集体经济形式，是新时期集体经济发展的必然要求。
（一）推进农村集体经济股份制改革，有利于促进农村集体经济健康持续发展。
长期以来，农村集体经济在发展农村公益事业，改善生产和生活条件，保障基层政权组织正常运作等方面发挥了不可替代的重要作用。但与此同时，一些地方的集体经济存在产权不清、主体不明、权益不清、流转不畅的状况，部分村组的集体经济出现收不抵支甚至资不抵债，可持续发展令人堪忧。解决这些问题的根本出路在于推进农村集体经济股份制改革，建立“产权清晰、权益明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的现代产权制度。
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关于推进农村集体经济股份制改革的意见重点
