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江苏家庭农场认定标准的政策实践和思考
作者：黄小强
来源：《时代金融》2015年第26期
【摘要】自2013年中央“一号文件”提出“家庭农场”概念以来，家庭农场出现了较快发展。但是关于家庭农场还没有形成一个明确的界定。围绕“家庭”和“农场”两大要素，江苏各市地方政府结合实际陆续出台了有关认定标准或登记办法。对江苏13个市家庭农场认定指标分析发现，各地在家庭特征、适度规模、主体地位等方面仍然存在不明确之处。 【关键词】家庭农场 户 规模经营 一、江苏家庭农场认定标准的政策实践
2013年以来，江苏13个地市政府为加强和规范家庭农场管理，陆续出台了区域性家庭农场认定标准或登记办法，围绕家庭和农场设置各类指标近30项，基本上构建了一个识别、引导和扶持家庭农场的有效框架。 （一）经营者个体指标
1.行政管理维度。主要指农场经营者户籍，分三种情况。（1）具有农村户籍。11个市设置了该指标。除盐城外，10个市要求具有当地农村户籍，其中连云港要求具有农场所在地农村户籍。（2）有关部门认可的非农村户籍人员。以无锡为代表。该市允许在本地具有3年以上农业从业经历，经所在市（县）区农村工作部门认可的非农户籍农业从业人员成为农场经营者。（3）未明确户籍要求。包括南京和常州市。常州要求具备农场生产经营管理能力。 2.自然属性维度。包括农场经营者年龄、学识等指标。（1）年龄指标。分为下限、上限和上下限并存三种情况。如淮安、无锡经营者应年满18岁；连云港经营者控制在男性55岁以下、女性50岁以下；泰州经营者年龄为18～65周岁，宿迁为18～60周岁。（2）学识指标。除连云港要求高中以上文化程度外，大部分市采用农业技能指标替代学识指标。如淮安、南通、宿迁、泰州等地要求经营者持有农民技术资格证书等。
3.法律属性维度。如淮安规定经营者应具有完全民事行为能力，能够独立进行民事活动。 （二）农场经营指标
1.行业维度。所有地方政府都明确了传统种养农业作为家庭农场经营主要范围，但均突出了瓜果、蔬菜、园艺、肉禽、蛋禽等高附加值农业行业。部分地区将农业周边行业纳入家庭农场经营范围。如无锡、苏州、淮安等地将休闲观光农业纳入经营范围，常州将农业销售、生态旅游纳入经营范围。
江苏家庭农场认定标准的政策实践和思考
