中共江西省委、江西省人民政府关于加强和创新社会管理做
好新形势下群众工作的意见
【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】赣发[20ll]13号 【发布部门】江西省政府 【发布日期】2011.09.16 【实施日期】2011.09.16 【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
中共江西省委、江西省人民政府关于加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的意见
（2011年9月16日 赣发〔2011〕13号）
加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对于继续抓住和用好发展重要战略机遇期，推进江西科学发展、进位赶超、绿色崛起，实现全面建设小康社会宏伟目标，具有重大战略意义。根据《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》（中发〔2011〕11号）的有关精神，结合江西实际，现就加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作提出如下意见。
一、推动社会管理重心下移，进一步健全联系群众制度
1.落实领导干部联系点制度。各级领导干部要结合分工和工作需要，建立基层联系 1 / 4
点，多和基层群众交朋友。省、市、县党政领导干部要在农村、街道、企业、学校等建
立不同类型的基层联系点，定期或不定期到联系点听取群众意见，了解基层真实情况；发挥领导干部熟悉政策的优势，积极向基层群众宣传党的路线方针政策和省委、省政府的决策部署，有针对性地做好思想政治工作；定期到联系点进行督促检查，针对工作中的薄弱环节，提出加强整改的合理化建议；加强对联系点的指导，帮助转变发展观念和发展方式，完善工作思路和具体办法，提升经济社会发展的整体水平，努力把联系点建成科学发展、和谐稳定的示范点。
2.坚持领导干部下基层调研制度。领导干部要经常下基层，深入实际、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民。省级领导干部每年下基层工作和调研时间不得少于1个月，市、县（市、区）党政主要领导和省、设区市直属部门主要领导每年下基层工作和调研时间不得少于2个月。到基层调研要明确主题、作好准备，防止走马观花。浅尝辄止。既要注意发现和总结先进典型，又要特别注意到条件艰苦、困难较多、问题复杂的地方去指导推动工作。下基层调研要轻车简从，不搞层层陪同。
3.建立机关干部下基层常态化制度。进一步完善机关干部下派帮扶制度，定期选派省、市、县机关干部到经济欠发达或矛盾较多的乡镇和村驻点帮扶工作。建立并落实机关干部下基层常态化机制，使之成为加强群众工作、培养锻炼干部的重要方法。每年集中组织机关干部下基层不少于2次，每次不少于7天，每次突出一个主题，扎扎实实为群众做好事、解难事、办实事。
4.完善基层干部经常性走访群众制度。基层干部直接面对群众，是做好群众工作的一线力量，要用更多时间深入群众特别是困难群众中，问冷暖、问疾苦，积极探索群众参与社会管理服务的有效途径。县党政领导要为基层干部当示范、做榜样，力争在任职内全县100％的行政村、县内重点企业要走过；乡镇领导干部在任职内全乡镇100％的自然村和企业要到过；乡镇干部驻（挂）点的行政村或自然村100％的农户、困难职工要访 2 / 4
过，实现基层干部联系群众的制度化、常态化。
5.充分发挥人大代表、政协委员和群团组织等联系群众的桥梁纽带作用。人大代表和政协委员要广泛联系本选区、本届别群众，工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织要切实做好组织、引导、服务群众等社会管理协同工作，并充分发挥统一战线在联系群众、加强社会管理服务中的独特作用，在沟通联系中听取诉求，融洽感情，促进和谐。 二、坚持社会管理以人为本，进一步提高服务群众水平
6.坚持把加快发展与科学发展有机统一起来。顺应人民群众过上美好生活的新期待，坚持把加快发展与科学发展有机统一起来，把做大“蛋糕”与分好“蛋糕”有机统一起来，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。注重统筹城乡协调发展，统筹经济社会协调发展，统筹经济与生态协调发展，统筹协调处理各方面的利益关系，着力防止和解决发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题。
7.着力保障和改善民生。着眼保障人民群众的基本公共需求，切实落实普惠性民生政策，根据财力增长，逐步扩展民生工程实施范围，努力满足群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求，切实保障团难群众的基本生活。要重视解决特殊困难群众的困难。在制度安排和具体操作中，要坚持既尽力而为、又量力而行的原则。对一些长期积累的问题，要进行系统研究，抓住重点，每年集中力量解决一两个突出问题。加大民生工程经费投入，逐步增加民生指标在各类综合考核中的权重。采取切实措施，尽快实现城乡居民收入增长与经济发展同步，让人民群众共享改革发展成果。
8.不断拓展便民服务领域。把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在管理服务中加强群众工作。进一步建立健全便民服务网络，大力推进“阳光政务”，让人民群众享受到方便快捷的服务。市、县（市、区）行政服务中心要有相关职能部门开设窗口、派驻人员、挂牌办公、联合接待，做到应进必进、优化 3 / 4
流程、充分授权、公开透明、便民高效。规范乡镇便民服务中心、职工服务中心建设，
充分发挥便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐功能。完善各级公共资源交易平台建设。积极推进建制村设立便民代办点。形成上下联动、覆盖城乡的行政服务体系。 9.进一步改进机关作风。做到一切服务工作围绕为民谋利来开展，一切服务项目围绕为民解难来推进，一切工作人员围绕人民群众来服务，以良好的作风取信于民，赢得人民群众的信任、理解和支持。加快完善和规范机关效能建设各项制度，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。进一步简化办事程序，改进服务方式。深化行政审批制度改革，加强网上审批和电子监察系统建设。严格实行首问负责、限时办结和责任追究制度。市、县每年都要组织开展集中性或专题性的送科技下乡、送文化下乡、送医疗下乡、送法律下乡、送政策下乡、送就业岗位下乡、送生产生活资料下乡、送致富信息下乡等服务活动，在服务群众中树立形象，提升效能。
10.切实增强基层组织自我管理服务能力。建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理服务机制。严格执行居民委员会组织法、
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