178.74公顷，占土地总面积的1.81%。 二、土地利用特点及主要问题
（1）土地利用特点 1.农业用地比重大
我镇地处古蔺河畔，属低山河谷区，历来以农业生主为主。农用地中，耕地、林地面积较大，园地、牧草地和其他农用地面积相对较小。全镇直接用于农、林、牧、副、渔生产和服务的用地（包括农村居村点用地）占全镇辖区面积的95.91%，非农业用地（除农村居民点用地的建设用地、水域和自然保留地）面积仅占全镇辖区面积的4.09%。
2.垦殖率偏高，人均占有耕地面积大
我镇的垦殖率为34.24%，比1996年有所下降，但高于全县的28.34%。全镇人均占有耕地面积0.16公顷（2.4亩），比全县人均占有耕地0.11公顷（1.65亩）高，也高于全国的1.40亩（2005年数据）。
3.耕地后备资源潜力大
我镇的自然保地面积小，只有178.74公顷，仅以利用难度大的裸岩石砾地为主。但是我镇的田坎量所占比例大，田坎系数达到21.97%，具有较大的整理潜力。同时我镇牧草地面积为1125.12公顷，可以适量开发为耕地。
（2）土地利用中存在的中要问题 1.农业用地结构不合理
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全镇的农业内部结构不合理，主要体现在以下两方面：一是，园地面积所占比重小，全镇园地面积仅为156.55公顷，以桑园和茶园为主，品种老化，结构单一，产值低、效益差；二是，粮食作物比重大，经济作物所占比重小，粮经比为91：9，因而不利于全镇经济持续、稳定、健康发展。
2.建设用地比重小
德耀镇地处省道交通要道上，是通向黄荆森林公园的必经路，地理位置好，但未能充分发挥本镇地理优势和资源优势使全镇经济快速发展，主要表现有：一是集镇规模小，城镇化率低；二是工矿用地规模小，效益差，难以产生规模效应；三是交道条件差，除叙蔺路（S309）较好外，其它乡村公路质量都较差，造成运输成本高，运载能力低。
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第二章 土地利用规划目标
第一节 规划指标思想及原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，遵循“五个统筹”的要求，节约和集约用地，严格保护耕地特别是保护基本农田，保证本地区粮食安全，控制建设用地总量，实行严格的土地用途管制制度，正确处理规划控制与市场调节、长远利益与当前利益的重大关系，突出重点，有所创新，努力提高规划的科学性和可操作性，推动全镇土地利用方式从外延扩大向内涵挖潜的转变，促进全镇土地资源的持续利用和经济社会的可持续发展。要遵循以下基本原则：
——严格保护耕地。落实耕地保护的共同责任，积极恢复灾毁耕地数量，有效提高复耕耕地质量，严格耕地的用途管制，加强基本农田保护和建设。
——节约集约用地。严格控制新增建设用地总量，以内涵挖潜为主，切实改变外延扩张的传统用地方式，集约高效利用土地，统筹灾后恢复重建新增建设用地，积极推进灾毁土地整理复垦，调整建设用地结构，优化布局。
——统筹各业各类用地。贯彻落实古蔺县和我镇发展总体战略，资源环境承载能力评价为基础，客观评价土地利用的安全性，统筹安排生产、生活、生态用地，整合城乡土地资源，引导各类建设用地合
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理布局，协调各业各类用地矛盾，妥善处理区域用地关系，促进经济、社会、资源和环境的全面协调可持续发展。
——促进土地资源可持续利用。按照建设环境友好型社会的要求，加强生态保护、环境治理和自然、历史、民族文化保护，合理开发利用土地资源，逐步恢复和改善土地生态环境，促进土地资源可持续利用。
第二节 规划目标
充分考虑资源环境约束条件，统筹安排各业用地，转变土地利用方式，优化土地利用结构和布局，提高土地利用率，严格保护基本农田，严格控制新增建设用地占用耕地规模，促进经济社会持续协调发展。规划期内努力实现以下目标： 一、耕地与基本农田保护目标
规划期间，全镇加强基本农田的建设和保护，提高耕地的利用率的产出率。到2010年全镇耕地保有量保持在3325.03公顷以上，2020年全镇耕地保有量保持在3283.13公顷以上。规划期间基本农田保护面积不少于2358.00公顷（规划实际划定基本农田面积2389.87公顷）。在此期间建设占用耕地面积控制在15.27公顷以内。 二、建设用地目标
规划期内，全镇将充分发挥区位优势加快全镇建设。到2010年全镇建设用地总规模控制在226.86公顷以内，到2020年全镇建设用地总规模控制在255.86公顷以内。其中：城乡建设用地规模控制
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在157.44公顷以内；交通水利用地规模为76.76公顷；其他建设用地规模21.66公顷。规划期内，新增建设用地控制在50.00公顷以内。 三、其他用地目标
规划期间，园地和林地有一定量的增加，牧草地适当减少。到2010年园地面积达到161.55公顷，2020年园地面积达到166.55公顷；到2010年林地面积达到3748.77公顷，到2020年林地面积达到3910.45公顷；到2010年牧草地面积减少到1094.40公顷，到2020年牧草地面积减少到1029.12公顷。 四、土地整治目标
通过宜垦后备资源的开发、坡改梯和农村宅基地整理等土地整治措施，可增加耕地面积，提高土地质量。规划期内，规划土地整治新增耕地面积不低于168.00公顷。
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古蔺县德耀镇土地利用总体规划
