城市规划考研——各种规划的内容

1、区域规划的内容（原理四）

1）对区域发展条件评价和发展定位

准确评价区域发展条件是合理确定区域发展方向的重要基础，

可以明确区域未来发展的

自然条件、

有利条件和不利因素，扬长避短，有的放矢。评价区域的发展条件的有①硬条件：

资源条件、区位条件、社会经济发展基础等。②软条件：社会、文化、科技实力、投资环境 以及生态环境等

区域发展定位的内容包括： 区域发展性质与功能定位、 经济、社会和生态发展的目标定 位等。区域发展定位的确定不能仅就本区域的分析而“就区域论区域”，而要跳出本区域， 从更大区域乃至国家、全球层面论本区域。

2） 区域发展战略

区域发展战略是对区域整体发展的分析、

判断而做出的重大的、具有决定全局意义的谋

划，是区域规划的关键性内容。区域发展战略包括：战略方针、战略模式、战略阶段、战略 重点和战略措施等。

3） 经济结构与产业布局 区域经济结构包括生产结构、消费结构、就业结构等多方面的内容。我国现阶段的区

域规划多侧重于产业结构研究， 即研究区域内部各种产业之间的比例关系与组合方式， 产业的部门结构和空间结构。

4） 城镇化与城乡居民点体系规划

城镇化水平预测是预测规划期内区域城镇人口占总人口的比重， 的预测、区域城镇水平的预测。

城乡居民点体系规划是社会生产力和人口在地域空间组合上的具体落实，

重点建立完善

其中包括对区域总人口

包括

的城乡居民生活和生产网络、聚集空间和资源、设施区域共享、培育重点城镇和乡村居民点， 成为区域城乡社会经济发展的节点和人口集聚的核心， 水准的整体提升。

区域城乡居民点体系规戈U包括： 城镇体系规划和乡村居民点体系规划。 两者在功能定位、 人口空间位配置、建设标准以及设施共享等方面有着密切的联系。 其中城镇体系规划要研究 其演变过程和规律，分析其现状特征和存在的问题，并据此展开城镇体系规划。

城镇体系规划基本内容：①确定区域城镇发展战略和总体布局； 级规模结构、职能组合结构和地域分布结构以及城镇体系网络系统 出重点发展城镇及其近期建设的建议。

乡村居民点体系：是指县城以下的乡村居民点所构成的体系

（一般不包含县城和县级政 ②确定城镇体系规划等 （三结构一网络）；③提

促进资源环境的保护及区域生产生活

府所在地），从乡村居民点的行政等级和作用的层次来划分，一般可以分为城镇、集镇、中 心村、基层村等，重点为集镇以下的居民点。

乡村居民点体系规划基本内容：①依据区域城镇化发展的目标， 明确区域内的农村人口 容量，确定各级乡村居民点的人口配置及空间布局；②确定各等级乡村居民点的功能定位;

③

乡村居民点发展和完善的策略等。

配置相应的社会服务设施和市政基础设施； ③确定乡村

居民点体系规划必须统筹城乡规划，并纳入到区域城镇化的大背景下进行整体的规划。

5） 区域基础设施布局规划

基础设施包含：生产性基础设施和社会性基础设施两大类。 生产性基础设施是为生产系统的运行直接提供条件的设施, 通信、供水、排水、供电、供热、供气、仓储以及防灾设施等。

社会性基础设施：是为成产系统运行间接提供条件的设施,

又称为社会服务事业或福利 包括交通设施、能源、邮电、

事业设施，包括教育、文化、体育、医疗、商业、金融、贸易、旅游、园林、绿化等设施。

6） 区域生态与环境保护规划

区域规划中生态环境保护规划的内容主要有：

① 调查分析区域生态环境质量现状与存在问题， 重点是人类活动与自然环境的长期影响和相 互关系和结果。如：资源枯竭、水体和大气污染等。 ② 区域空间生态适宜性评价

③ 分析生态环境对区域经济社会发展可能的承载能力 ④ 制定区域生态环境保护目标和总量控制规划 ⑤ 进行生态环境功能分区

7） 空间管制与协调发展

主要明确区域社会经济活动在空间上的落实与上一层次空间、周边区域空间的协调，

以及区域空间内部的次区域空间之间的协调。

协调的重点是区域功能分区、基础设施的共建

将区域整体分成优化开发区、

重点开

⑥提出生态环境保护、治理和优化的对策

共享和生态环境等。一般管制要求落实到区域空间上，

发区、限制开发区和禁止开发区 4中类型。区域空间管制的主要依据主要是区域生态环境保 护规划，尤其是区域空间生态适宜性的评价结果。

8） 区域政策与实施措施

区域政策市运用相关干预， 解决区域发展中出现的各种问题， 的政策与政策体系。

9） 区域规划中其他内容的探索和创新

推动区域协调发展而实施

2、城镇体系规划的内容：

1） 综合评价区域与城市的发展和建设条件 2） 预测区域人口增长，确定城市化目标

3） 确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区

4） 提出城镇体系的职能结构和城镇分工 5） 确定城镇体系的等级和规模结构规划 6） 确定城镇体系的空间布局 7） 统筹安排区域基础设施和社会设施

8） 确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施 9） 确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议 10） 提出实施规划的政策和措施

3、全国城镇体系规划内容

全国城镇体系规划是全国城镇发展的综合规划，涵盖城镇化措施，全国城镇空间结构、 交通等重要基础设施布局、 生态与环境等重要内容， 对由国务院审批城市总体规划的城市和 国家发展需要重点关注的城市均有指导性的建议。

4、省域城镇体系规划纲要：

（一） 分析评价现行省域城镇体系规划实施情况， 明确规划编制原则、 重点和应当解决 的主要问题。

（二） 按照全国城镇体系规划的要求，提出本省、自治区在国家城镇化与区域协调发展 中的地位和作用。

（三）综合评价土地资源、水资源、能源、生态环境承载能力等城镇发展支撑条件和制 约因素， 提出城镇化进程中重要资源、 能源合理利用与保护、 生态环境保护和防灾减灾的要 求。

（四） 综合分析经济社会发展目标和产业发展趋势、 城乡人口流动和人口分布趋势、省 域内城镇化和城镇发展的区域差异等影响本省、 自治区城镇发展的主要因素， 提出城镇化的 目标、任务及要求。

（五） 按照城乡区域全面协调可持续发展的要求， 综合考虑经济社会发展与人口资源环 境条件， 提出优化城乡空间格局的规划要求， 包括省域城乡空间布局， 城乡居民点体系和优 化农村居民点布局的要求；提出省域综合交通和重大市政基础设施、公共设施布局的建议； 提出需要从省域层面重点协调、引导的地区，以及需要与相邻省（自治区、直辖市）共同协 调解决的重大基础设施布局等相关问题。

（六） 按照保护资源、 生态环境和优化省域城乡空间布局的综合要求，研究提出适宜建 设区、 限制建设区、 禁止建设区的划定原则和划定依据， 明确限制建设区、 禁止建设区的基 本类型。

5、省域城镇体系规划内容

（一） 明确全省、自治区城乡统筹发展的总体要求。

包括城镇化目标和战略， 城镇化发展质量目标及相关指标， 城镇化途径和相应的城镇协 调发展

政策和策略； 城乡统筹发展目标、 城乡结构变化趋势和规划策略；根据省、 自治区内 的区域差异提出分类指导的城镇化政策。

（二） 明确资源利用与资源生态环境保护的目标、要求和措施 。

包括土地资源、 水资源、 能源等的合理利用与保护，历史文化遗产的保护， 地域传统文 化特色的体现，生态环境保护。

（三） 明确省域城乡空间和规模控制要求。

包括中心城市等级体系和空间布局； 需要从省域层面重点协调、 引导地区的定位及协调、 引导措施；优化农村居民点布局的目标、原则和规划要求。

（四） 明确与城乡空间布局相协调的区域综合交通体系。

包括省域综合交通发展目标、 策略及综合交通设施与城乡空间布局协调的原则， 省域综 合交通网络和重要交通设施布局，综合交通枢纽城市及其规划要求。

（五） 明确城乡基础设施支撑体系 。

包括统筹城乡的区域重大基础设施和公共设施布局原则和规划要求， 中心镇基础设施和 基本公共设施的配置要求； 农村居民点建设和环境综合整治的总体要求； 综合防灾与重大公 共安全保障体系的规划要求等。

（六） 明确空间开发管制要求 。

包括限制建设区、 禁止建设区的区位和范围， 提出管制要求和实现空间管制的措施， 为 省域内各市（县）在城市总体规划中划定“四线”等规划控制线提供依据。

（七） 明确对下层次城乡规划编制的要求 。

结合本省、 自治区的实际情况， 综合提出对各地区在城镇协调发展、城乡空间布局、资 源生态环境保护、交通和基础设施布局、空间开发管制等方面的规划要求。

（八） 明确规划实施的政策措施。

包括城乡统筹和城镇协调发展的政策； 需要进一步深化落实的规划内容； 规划实施的制 度保障，规划实施的方法。

6、省域城镇体系规划强制性内容

（一）省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖 泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其它生态敏感区。

（二） 省域内的区域性重大基础设施的布局。 包括：高速公路、 干线公路、 铁路、港口、 机场、 区域性电厂和高压输电网、 天然气门站、 天然气主干管、 区域性防洪、 滞洪骨干工程、 水利枢纽工程、区域引水工程等。

（三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市 垃圾处理场等。

7、城市总体规划规划纲要 主要任务： 研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制

城市总体规划的依据。 主要内容：

① 市域城镇体系规划纲要 主要内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自 然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求， 提出空间管制原则； 预测市域总人口 及城市化水平， 确定各城镇人口规模、职能分工、 空间布局方案和建设标准；原则明确市域 交通发展战略。

② 提出城市规划区范围。

③ 分析城市职能、提出城市性质和发展目标。 ④ 提出禁建区、限建区、适建区范围。 ⑤ 预测城市人口规模。

⑥ 研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。 ⑦ 提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。 ⑧ 提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。 ⑨ 提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。

8、 市域城镇体系规划的内容：

① 提出市域城乡统筹的发展战略。

② 确定生态环境、 土地和水资源、 能源、 自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综 合目标和要求，提出空间管制的原则和措施。

③ 预测市域总人口及城镇化水平， 确定各城镇人口规模、 职能分工、 空间布局和建设标 准。 ④ 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地的控制范围。

⑤ 确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通信、能源、供水、排水、防洪、垃圾 处理等重大基础设施、重要社会服务设施、危险品生产储存设备的布局。

⑥ 根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。 ⑦ 提出实施规划的措施和有关建议。

9、 市域城镇体系规划的任务

1） 市域城镇体系规划明确各级城镇的功能定位， 优化产业结构布局， 对开发建设活动提 出鼓励和限制措施。

2） 市域城镇体系规划统筹安排和合理布局基础设施， 利用

3） 市域城镇体系规划通过不同空间职能分类和管制的要求， 发展，促进各类用地在空间上聚集

4） 市域城镇体系规划贯彻城镇化和城镇现代化发展战略， 镇化的发展途径和城镇体系网络。

5）提出城乡统筹战略

确定与市域社会经发展相协调 的城优化空间布局结构， 协调城 乡

实现区域基础设施的互利共享， 有 效