利用农业资源保障我国粮食安全的思路(一)
摘要：要确保粮食安全，节约和合理开发利用农业资源是关键。本文从我国农业资源利用和粮食安全的现状出发，探讨如何利用农业资源保证粮食安全。
关键词：农业资源；粮食安全
近年来，我国粮食生产基础薄弱、资源环境压力大、粮食供需矛盾突出的局面并没有改变。当前，国际粮食价格以较快速度上涨，无疑将加大我国粮食安全的风险。面对国内外粮食安全形势发生的新变化，从农业资源利用的角度重新认识我国的粮食安全问题，对保证经济社会健康发展具有重要意义。 一、我国农业资源利用的现状 (一)耕地面积减少和耕地质量下降
首先，我国耕地资源的数量呈逐渐下降趋势。1996年，我国耕地总面积为19.5亿亩，2006年底降为18.2亿亩，10年净减少1.3亿亩。同时全国人均耕地面积1.3亩，不到世界平均水平的40％。在全国2000多个县(市)中，目前有600多个县(市)人均耕地面积在世界公认的人均耕地警戒线0.8亩以下。从长远看，随着我国工业化、城镇化和现代化进程的加快，耕地面积继续减少的趋势将不可避免。其次，耕地质量有逐步恶化趋势。一是土壤营养元素含量不均。全国有95％的耕地缺磷、23％的耕地缺钾、14％的耕地磷钾俱缺。二是中低产田面积大。在现有的耕地中，中低产田与高产田的比例是7：3，优质耕地所占的比例
很小。三是耕地水土流失严重。耕地水土流失面积有增无减，尤其是表土的流失，使富含养分的土壤被大量冲走，造成土壤贫瘠。四是土壤沙化、盐碱化程度逐年加重。全国土壤沙化面积已达15330万公顷，占国土面积的15％，盐碱化耕地面积为763万公顷，占总耕地面积的8％。五是耕地退化加剧。干旱、半干旱的地区已有40％耕地严重退化。 (二)水资源短缺和水污染问题严重
一方面，水资源总体上短缺，尤其是北方地区更为突出。我国的水资源总量为2.8万亿立方米，约80％以上分布在长江流域及其以南地区，作为粮食主产区的华北平原，人均水资源占有量不足500立方米。我国农业目前灌溉用水需求每年为4000亿立方米，预计到2030年，将增加到6650亿立方米。目前，我国农村一些地方利用深层地下水灌溉，有部分江河面临断流的危险，地下水位逐年下降，而且工业和生活用水需求量增大，必将挤占可用于农业的水资源数量，严重影响农业生产。另一方面，水污染问题非常突出。据环保部门监测，全国七大体系中水质为五类与劣五类的有40％左右，并且不能用于农业灌溉。同时，氮肥和农药的大量使用也造成严重的水污染。农药和杀虫剂的大量使用导致农作物残留很多有毒物质，损害人体健康。 (三)气候条件不稳定性增加
近百年来，世界的气温逐渐变暖，气候也变得无规律，农业作为对气候变化反映最为敏感的产业之一，气候变化对粮食安全影响重大。近四十年来，我国气候存在变暖变干的总趋势，特别是北方，除长江中
下游和东北等部分地区外，东部地区降水持续减少。如果今后气候仍按这种趋势发展，将对我国农业生产产生不利影响。2008年春季，我国南方大部分省市发生了百年不遇的雨雪冰冻天气，给南方的甘蔗、蔬菜及春花作物(早油菜、春小麦)带来严重影响，受灾面积1.7亿亩，农作物绝收面积达2000万亩，创历年之最。据专家预测，未来气候将会出现大的变化，如果不采取适应性措施，对农作物产量、种植制度和作物品种都会产生重大影响。 二、我国粮食安全的现状 (一)农产品供给缺口较大
2005年，我国粮食消费总量为9954亿斤，2006年为10160亿斤，两年缺口分别是275亿斤和211亿斤。2005年我国大豆进口2659万吨，超过国内生产总量的50％；棉花进口257万吨，相当于国内生产量的45％。这些产品如果依靠国内生产需要近2.9亿亩的播种面积，相当于我国作物播种总面积的13％。 (二)工业用粮食需求快速增长
随着养殖业的发展，饲料用量稳步增长，年均增长3％左右。受粮食加工业能力快速增长拉动影响，工业用粮快速增长。“九五”期间工业用粮年均增长3.5％，“十五”期间年均增长5％。特别是2006年，工业用粮达1240亿斤，比2005年增加134亿斤，增长11.1％。以玉米为例，2004—2006年我国深加工消耗玉米年均增长29.5％，远高于玉米产量7.9％的平均增长速度。同时纺织工业等部门的迅速发展，也大幅度增
加对棉花、羊毛等农产品的需求，近几年以两位数的幅度增长。 (三)粮食进口数量较大
由于耕地资源短缺，我国适当进口一定数量的粮棉油来满足国内需求是有必要的。但这种进口应是补充性的。近年来，我国粮食呈净进口格局，2004—2006年3年累计净进口1450亿斤，平均每年净进口500亿斤。我国粮食进口存在明显的“大国效应”，粮食进口占国内需求量的1％，相当于国际粮食贸易量的2％。我国粮食自给率下降1个百分点，需要进口50亿公斤，占世界粮食贸易总量的2.5％。如果我国靠国际市场实现粮食安全，就会导致粮食价格的大幅上涨。 (四)发展生物质能源的影响
近几年，世界谷物生产年均增长幅度仅为0.4％，而消费年均增长率在1％左右，世界粮食库存持续减少，造成粮食出口国出口减少，供求紧张，价格上涨。随着石油日益紧缺，人们对生态环境的要求越来越高及科技的发展，为生物能源产业创造了前景。从世界发展趋势看，玉米利用已主要不是作为养殖业的饲料，而是工业生产原料，这将对我国粮食安全产生重要影响。
三、利用农业资源保证粮食安全的措施 (一)提高现有耕地资源的使用效率
1.保证耕地资源的数量。坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。按土地利用总体规划从严审查各类规划用地规模和标准，严格执行土地用途管制制度，依法严格管理农村集体和个人建设用地，
坚决制止违法违规占用耕地和林地行为。对城市大量闲置、撂荒的开发区，应尽快恢复其农业功能。同时，国家可考虑将农用地转为非农用地征收土地增值税，可起到抑制非农土地需求过度的作用。还要禁止城市盲目扩张，以有效保护现有耕地。
2.提高耕地资源的质量。合理引导农村集约用地，切实防止破坏耕作层的生产行为。加大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加快实施沃土工程，重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥。扩大土壤有机质提升补贴项目试点规模和范围，增加农业综合开发投入，积极支持高标准农田建设。
利用农业资源保障我国粮食安全的思路（一）
