编号： 时间：2021年x月x日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第1页 共15页 休闲农业发展研究
摘要：河北省休闲农业的发展，呈现出规模扩张快，效益初显现；优势未用足，劣势需借力；政府忙推动，企业需给力三个现状特征，存在着政府总体发展规划与产业自发发展的不协调；盲目上项目与特色不明、农味不浓、精品不多；经济效益低、正外部性强、缺少补偿机制三大突出问题。为此，河北省应抓住机遇，采取规划先行，企业对接，协调前行；用足优势，借力补短，打造精品；平衡利益，保障发展，构建生态补偿机制的对策，促进全省休闲农业的可持续发展。
关键词：环首都经济圈；休闲农业；规划；生态补偿机制；可持续发展；新兴产业；绿色产业；生态补偿
休闲农业是在农业逐渐式微、生态环境恶化、休闲需求激增的综合背景下，以农业生产活动、农村自然环境、农家生活方式和农耕民俗文化为资源依托，以满足城镇居民观光娱乐、休闲度假、农事体验、康体怡情等需求为目的，创新开发农业多功能价值的新型农业。发展休闲农业，对于优化农村产业结构、帮助农民就业增收、增强城乡沟通互动、促进美丽乡村建设都具有重要意义。
一、河北省休闲农业的发展与研究动态 （一）发展动态
河北省休闲农业从20世纪80年代末仅提供简单食宿服务的农家乐起步，在政府推动和需求拉动下逐步发展起来，至今大致经历了三个阶段：一是初步发展阶段（1994—2000年），在农家乐的基础上增加了民俗游和观光游。以秦皇岛市北戴河集发农业观光园为代表。二是快速发展阶段（2000—2006年），呈
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编号： 时间：2021年x月x日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第2页 共15页 现集观光娱乐、休闲度假、采摘体验为一体的多元化特征，如邢台临城的蓝天生态观光园等。三是规范化发展阶段（2006年至今），河北省人民政府、农业厅、旅游局出台了一系列政策和文件用以指导休闲农业的规范化发展。如2007年的《关于加快乡村旅游发展的实施意见》、2008年的《关于河北省环京津休闲旅游产业带发展规划的实施意见》，2014年省农业厅与旅游局共同启动了对省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点的评选工作，2015年河北省委一号文件明确要“发挥毗邻京津的区位优势和资源优势，积极拓展农业多种功能。大力发展休闲旅游农业，着力培育一批主题鲜明、特色突出的休闲农业示范村和示范片。”在这些政策和文件的指导下，河北省休闲农业呈现出注重质量双升与区域融合发展的态势。
（二）研究动态 经过上述三个阶段的发展，休闲农业已成为河北省实现经济绿色崛起的重点产业，并将在京津冀农业与旅游一体化发展中发挥重要作用。从以往对河北省休闲农业的研究文献也可以发现研究视角的这一变化趋势，即由局部地区到全省区域再到京津冀区域。首先，从局部地区研究来看，石家庄市作为省会城市，其观光休闲农业极具开发潜力，可划分为主城区周边、东部平原、中部丘陵和西部山区4个圈层以及市区周边、平山、苍岩山周边等8个重点旅游区，可从政府、研究者、经营管理者和农民4条路径进行培育[1]。而保定市在对接京津休闲农业中具有显著的区位、客源、农业基础与人文资源优势，应重点从发展环境、规划、基础设施、市场等方面进行对接[2]。其次，从全省区域研究来看，河北省休闲农业面临京津休闲农业在产品规模、档次、品牌和市场成熟度方面的竞争性
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编号： 时间：2021年x月x日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第3页 共15页 抑制与区域性屏障，问题主要集中在观念、体制、监督调控和经营管理等方面[3]，同时面临着产业素质整体偏低、区域竞争日益激烈和游客需求不断增长的挑战。应从加强规划引领、突出乡土特色、打造品牌、加强规范化管理与政策支持等方面加以提升[4]。再次，越来越多的学者站在京津冀区域一体化的角度对河北省休闲农业进行分析研究。在京津冀协同发展环境下，河北省休闲农业面临经济、硬件系统和软环境三方面的制约[5]，存在着三地间区域发展不平衡、京津对河北的联动动力不足、行政区划对利益分配机制的不利影响等问题，应通过政府主导，打破行政区划的障碍，构建休闲农业总体规划和品牌形象[6]，由务虚走向务实，推动京津冀区域休闲农业旅游一体化走向实质性发展。在借鉴已有文献研究成果的基础上，本文选取环首都经济圈作为研究背景，以期对河北省休闲农业的发展研究提供新视角、新参考。
二、环首都经济圈对河北省休闲农业的意义
环首都经济圈规划开端于1986年时任天津市长的李瑞环提出的“环渤海经济区”概念，历经2004年从务虚走向务实的“廊坊共识”，十一五时期区域规划的酝酿，直到2011年3月被明确写入国家“十二五”规划纲要草案，环首都经济圈的规划和编制工作终被提上议事日程。而其最终得以实质性推进的标志是2014年2月26日，为了适应面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要而出台的京津冀协同发展国家战略。这一战略使得环首都经济圈的定位更清晰，目标更明确，视野更高远，外延更宽广。从长远来看，环首都经济圈所涵盖的区域范围包括四个层次，第一层次是以北京城区为核心及与其接壤的河北省14个县（市），第二层次是环首都高速公路一小时通达经济圈，第三层
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