南方电网公司基建工程安全管理“五个严禁” 工作细则 - 图文

南方电网公司基建工程安全管理“五个严禁” 工作细则

一、规范性引用文件

根据国家相关法律法规和公司管理规定作为开展工作的依据和检查标准。 《中华人民共和国合同法》； 《中华人民共和国建筑法》； 《中华人民共和国招标投标法》； 《建设工程质量管理条例》；

《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的司法解释》； 《建筑业企业资质管理规定》；

《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》； 《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》； 《中国南方电网有限责任公司基建工程分包管理规定》；

二、“五个严禁” 工作细则

一、严禁非法转包和违规分包行为。

序号 1 工作阶段 检查内容 施工招标后工程开工前对施工单位的资质审查、合同审查阶段 1、承包合同，相关安全协议、安全技术交底，廉洁协议、施工组织设计方案、安全文明施工和质量管理制度。 2、承包单位资质证书、营业执照、工商登记证、税务登记证、授权委托书、安全生产许可证、承包单位业绩资料； 3、承包单位管理人员、现场作业人员身份证明、劳动合同、工资发放记录、社保证明，危险作业人员意外保险凭证； 4、确保安全、质量的施工技术素质（包括项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员取证规范工作内容（严禁细项） 1）严禁承包单位非法转包： a) 严禁承包单位在承包基建工程后，将其承包的全部工程转给其他单位； b) 严禁承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义发包给其他单位。 2）严禁承包单位、分包单位违规分包： a) 严禁承包单位将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质单位； b) 严禁承包单位在未经监理单位审核、建设单位批准的情况下，将承包的部分专业工程或者劳务作业分包给其他单位； c) 严禁承包单位将基建主体工程的施工专业分包给其他单位； d) 严禁专业分包单位再次进行专业分包； e) 严禁劳务分包单位再次进行分包。 规范要求 1、执行国家法律、法规要求及《中国南方电网有限责任公司基建工程分包管理规定》； 2、执行网省公司要求，按月报送《规范分包管理检查情况汇总表》和《新增工程分包情况汇总表》。 3、送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程项目的主体工程，是指送电线路工程的杆塔组立、架线和附件安装，电力电缆的敷设和电缆头制作、安装；变电（包括换流站）工程的主体工程是指构支架组立，一次、二次等电气设备安装等工程。施工承包商必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其他形式对主体工程进行施工分包。劳务分包不允许再分包。 4、允许专业分包的非主体工程包括土建工程和消防、计量、特殊调试、通信等要求特殊专业资质的工程。1、合同内容符合招标文件要求，合同审批流程应规范（需经法律部门审查），在中标通知书发出后一个月内签订合同，签订合同主体及印章合法； 5、分包商应具备承揽相应业务的资质；重点检情况； 5、分包单位管理人员、现场作业人员身份证明、劳动合同、工资发放记录、社保证明； 查分包商的施工技术能力和安全、质量保障能力。对于管理混乱或上年度发生过负主要责任的人身死亡和质量事故的分包商，应暂停使用。分包商资质必须是各级政府核发的有效资质，且符合建设部颁发的《建筑业企业资质管理规定》的有关要求 6、严禁项目法人在招标文件和施工承包合同中明确不允许分包的工程内容 7、分包合同签订必须是双方法人代表或法人代表授权委托人；分包合同的签章必须规范； 8、分包合同包括安全协议和廉洁协议； 9、分包合同必须在主合同签署后签署； 10、分包合同必须经监理、建设单位审批，且合同签署必须在监理、建设单位审批通过后实施 11、建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。 12、严禁个人承揽分包工程业务。 13、劳务分包合同中约定的劳务分包商承包范围不能包括材料供应等非劳务作业内容。 14、分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同，并按照合同履行约定的义务。分包合同必须明确分包性质、约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支付。 15、分包合同必须明确意外伤害保险费用支付和办理的责任方。 16、分包商必须在分包合同、安全协议、廉政协议签订后方可进场施工。 2 工程实施阶段 1、承包单位及分包单位管理人员、现场作业人员身份证明、劳动合同、工资发放记录、社保证明，危险作业人员意外保险凭证； 2、确保安全、质量的施工技术素质（包括项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员配置及取证情况。 3、施工组织设计方案、 各项施工专项方案、作业指导书、安全施工作业票、安全技术交底单、施工日志、班会记录、安全考试成绩、施工现场安全管理表单、现场工器具（安全防护用品、工器具、施工机械、起重机械）。 1、项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员，且对该工程的施工活动进行组织管理的。 2、分包工程发包人对施工现场安全负责，并对分包工程承包人的安全生产进行管理。专业分包工程承包人应当将其分包工程的施工组织设计和施工安全方案报发包人备案，专业分包工程发包人发现事故隐患，应当及时作出处理。 3、分包商必须在分包合同、安全协议、廉政协议签订后方可进场施工；严禁无分包合同和安全协议进行施工；签订后的分包合同、安全协议、廉政协议报监理单位和业主项目部备案。 二、严禁以包代管

序号 工作阶段 1 工程实施阶段 检查内容 1、承包合同，相关安全协议、安全技术交底，廉洁协议； 2、承包单位资质证书、营业执照、工商登记证、税务登记证、承包单位业绩资料； 3、承包单位管理人员、现场作业人员身份证明、劳动合同、工资发放记录、社保证明，危险作业人员意外保险凭证； 4、分包合同，相关安全协议、安全技术交底，廉洁协议，分包单位资质证书、营业执照、工商登记证、税务登记证、分包单位业绩资料； 5、分包单位管理人员、现场作业人员身份证明、劳动合同、工资发放记录、社保证明； 6、检查业主项目部专用表单： 1B01 业主项目部组建（调整）上报表 1B02 业主项目部人员职责分工明细表 4B01 工程项目招标（承建商选择）申请表 5B01 业主项目部项目合同跟踪表 5B02 合同汇总表 5B03 合同变更申请单 5B04 合同变更登记表 5B05 合同违约通知单 规范工作内容（严禁细项） 1) 严禁建设单位工程建设管理缺位，任由承包单位施工。如缺失业主项目部等； 2) 严禁监理单位工程建设项目部不到位，任由承包单位施工。如现场监理缺位； 3) 严禁建设工程承包单位以包代管，不配置施工项目管理机构和派驻相应人员（项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等必须是本单位的人员），施工安全、质量、进度和造价管理不到位，任由分包单位施工。 规范要求 建设单位： 1、各地公司及其下属单位成立清理整顿工作小组，建设单位组织各业主项目部学习公司“五个严禁”及相关分包管理规定； 2、建设单位执行《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》及相关管理制度，成立业主项目部并在工程建设中发挥相应的作用。 3、业主项目部应配置齐全的管理人员； 4、建设单位或业主项目部定期组织召开工程协调会议； 5、建设单位及业主项目部负责审批施工承包商报送的工程项目分包计划，严格控制工程分包范围。定期开展工程项目分包情况检查和备案，定期上报工程分包管理信息。 6、业主项目部及监理项目部对工地分包情况检查，并执行闭环（PDCA）管理。负责定期开展工程项目分包管理检查，核查承包商是否违规分包，督促承包商加强对分包商的安全管理。 7、严格执行佛山供电局制定的《佛山供电局基建工程“686”施工风险全过程管控措施》。 监理单位： 1、监理项目部应配置足够的管理人员，总监更换须经建设单位审批；严禁监理单位工程建设项目部不到位，任由承包单位施工，如现场监理缺位。 5B06 合同违约处理单 5B07 分包确认表 9B01 项目施工方案风险评估审批表 9B02 项目应急与事故现场处理组织备案表 9B03 项目应急预案备案表 9B04 项目施工分包预审表 A-06 分包单位资质报审表 A-08 人员资格报审表 PD-01 工程开工报审表、开工报告 B-01 监理工作联系单 B-02 监理工程师通知单 7、检查《基建工程安全文明施工检查评价标准表式（2011年版）》的以下表单： 表5 业主项目部组织机构检查评价表 表7 业主项目部工程招标合同管理检查评价表 表10 监理项目部组织机构检查评价表 表14 施工项目部组织机构和资质管理检查评价表 表16 分包单位安全文明管理检查评价表 表19 施工项目部安全文明检查管理检查评价表 表28 施工机械设备、安全工器具管理检查评价表 表30 个人安全防护用品检查评价表（一） 2、负责审批施工承包商报送的分包计划及分包申请，严格审查分包商资质和业绩。报送工程项目分包情况并备案。 2、监理承包商必须依据合同对工程项目分包情况进行全过程监督和管理，建立分包工作监理制度。监理日志齐全； 3、核查进场分包商的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力，发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理。 4、监理单位及承包商要对分包商主要管理人员、班组长、工作票负责人等人员身份和持证情况进行审核、备案。 施工单位： 1、承包商项目部应配备足够的管理人员，安全管理人员到位,项目经理更换须经建设单位审批； 2、负责对分包工程的施工全过程进行有效控制，确保分包安全、质量、进度、造价处于受控状态。 2、承包商对分包商进行安全技术交底,现场安全技术交底记录完整、规范，针对不同作业分别进行交底； 3、承包商要为所有从事危险作业的人员办理意外保险； 4、承包商管理人员必须是本单位人员，指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。劳务分包商的施工班组负责人（队长或班组长）、技术员、安全员等关键岗位人员必须由施工承包商指派人员担任。 5、明确分包商的安全、质量管理机构和人员，对分包商及其人员实施全过程动态管理；定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动，做好活动记录。 6、检查劳务分包商必须具备相应的资质条件，其自身的人员数量及素质能满足安全施工和保证工程质量的要求，并能保持施工人员的稳定。 表31 个人安全防护用品检查评价表（二） 表32 个人安全防护用品检查评价表（三） 表33 个人安全防护用品检查评价表（四） 7、施工承包商工程项目部及下属的专业工地不得越权自行招用分包商。 8、建立健全覆盖分包商的项目管理体系、分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等分包管理制度。 9、施工承包商必须加强对分包商自备的施工机械、工器具和安全用具的管理，进场前对其进行检查，防止不合格机械、设备、用具等进入施工现场。分包商须为施工人员配备合格有效的安全防护服务用品、用具。 10、施工承包商建立包括分包商在内的完善的现场应急管理体系，落实各项应急处置方案。 2 工程完成后评价 1、承包单位竣工资料 2、施工承包商建立的分包商资信评价体系。 1、建设单位负责对工程项目参建单位分包管理的考核评价。 2、工程竣工后，施工承包商从安全文明施工、施工工艺质量、施工组织、进度控制、造价控制、服从管理、履行分包合同等方面对分包商进行全面的考核与评价。

三、严禁“皮包公司”、挂靠和借用资质施工队伍承包工程和入网施工

序号 工作阶段 检查内容 1 施工招标阶段 1、施工招标文件。 2、承包单位投标文件，包括技术标和经济标。 3、承包合同，相关安全协议、安全技术交底，廉洁协议； 4、承包单位资质证书、营业执照、工商登记证、税务登记证、承包单位业绩资料； 5、承包单位管理人员、现场作业人员身份证明、劳动合同、工资发放记录、社保证明，危险作业人员意外保险凭证； 6、分包合同，相关安全协议、安全技术交底，廉洁协议，分包单位资质证书、营业执照、工商登记证、税务登记证、分包单位业绩资料； 7、分包单位管理人员、现场作业人员身份证明、劳动合同、工资发放记录、社保证明。 规范工作内容（严禁细项） 1) 严禁“皮包公司”承包工程。工程中标单位一旦被发现其为“皮包公司”，即取消其中标资格；建设工程承包单位不得将专业施工和劳务作业分包给“皮包公司”； 2) 严禁不具备资质的企业挂靠有资质企业承揽工程。建设工程承包单位不得将中标项目转让其挂靠单位（常以分公司名义出现）施工； 3) 严禁不具备资质的企业借用他人的资质承揽工程。建设工程承包单位不得将中标项目让无资质的单位以自己名义施工。 规范要求 1、劳务分包的安全技术交底应由承包商或专业分包商的安全管理人员承担； 2、专业分包的管理人员为该分包商的本单位员工（检查劳动合同和社保证明，重点检查以分公司名义承揽专业分包的单位）； 3、现场的主要施工机具是承包商（或专业分包商）自有或租赁的； 4、承包商或分包商现场的管理和施工人员应为本单位员工或劳务派遣人员； 5、承包商是否将劳务分包商施工人员的安全管理纳入本单位员工安全管理。

四、承包商是否将劳务分包商施工人员的安全管理纳入本单位员工安全管理

序号 工作阶段 检查内容 ：1《基建工程1 工程实施建设单位（业主项目部）安全文明施工检查评价标准表式》检查阶段 记录； 2、业主项目部安全技术交底文件； 3、《佛山供电局基建工程停、带电施工风险全过程管控表》； 4、《停（带）电施工管控到位标准表》。 监理单位： 1、《基建工程安全文明施工检查评价标准表式》检查记录； 2、监理单位、设计单位安全技术交底文件。 3、工程会议纪要。 施工单位： 1、《基建工程安全文明施工检查评价标准表式》检查记录； 2、项目部对各班组的安全技术交底文件； 3、《施工现场安全管理表单》检查记录； 4、施工作业指导书、施工组织设计方案、各项施工专项方案、电网工程建设施工安全基准风险指南、安全施工作业票。 5、《安全基准风险分析表》、《电网工程建设安全施工作业票》记录； 规范工作内容（严禁细项） 1) 严禁承包单位在未按照公司《电网工程建设施工安全基准风险指南》，开展项目风险辨识、风险评估和风险定级的情况下开工作业； 2) 严禁承包单位在未执行公司《电网工程建设安全施工作业票》，未办理安全施工作业票的情况下开工作业； 3) 严禁承包单位作业人员在未接受安全技术交底的情况下开工作业。 规范要求 1、是否按照《电网工程建设施工安全基准风险指南》开展风险辨识、风险评估和风险定级的情况下开工作业。 2、是否按照《电网工程建设安全施工作业票》办理安全施工作业票的情况下开工作业。 3、是否分别有业主项目部、监理单位、施工项目部、设计单位安全技术交底的情况下开工作业。 4、业主项目部每半月、施工项目部、监理单位每周按照《基建工程安全文明施工检查评价标准表式》要求检查施工现场。 5、选取《施工安全基准风险指南》对应项目：通过《施工作业指导书》作业任务编码，在《指南》中选取对应的项目，形成本工程《安全基准风险分析表》（即《风险辨识及控制库》），通过《指南》，在《作业票》中选取作业任务所对应的安全施工作业票。 6、《电网工程建设安全施工作业票》： 1）正面：是否有结合实际，在相应的风险等级、风险控制措施打勾。 2）背面：安全员补充规范要求及平面布 置图；所有参与作业人员签名确认。 7、编制本次停（带）电施工全过程管控表应根据各项目的施工方案，结合各方人员实际，详细地标明工作之间的先后、间断、交叉等作业关系，逐一列出每一作业点的施工作业任务、施工地点、主要风险及控制措施、施工单位及负责人。 8、施工承包商建立包括分包商在内的完善的现场应急管理体系，落实各项应急处置方案。分包作业现场发生安全事故或突发事件，要立即按预定的应急处置方案有效处置，并按规定及时进行报告。

五、严禁未经安全教育培训并合格的人员上岗作业。

序号 工作阶段 检查内容 1 工程实施阶段 1、承包、分包单位管理人员、现场作业人员身份证明、劳动合同、工资发放记录、社保证明，危险作业人员意外保险凭证； 2、各施工项目管理人员资格证书或培训合格证书。 3、特种作业人员、一般作业人员资质证或培训合格证书审查记规范工作内容（严禁细项） 1) 严禁承包单位人员无证上岗，包括项目经理、项目总工、技术员、安全员、质检员、机械设备管理员、材料员等未取得相应资质证书的人员； 2) 严禁未经过安全教育培训、并考试合格的作业人员上岗作业，包括未经政府相关安规范要求 1、提供特殊工种及管理人员、一般作业人员的《广东电网公司电网建设作业人员资格认定证书》。 2、尚未发证书的，须提供省公司发文的资格考试合格成绩发文通知。 3、省公司或佛山局发文的年度安规考试合格成绩的通知。 4、进入运行中电力场所施工的，需持有局安监录。 4、承包、分包单位所有人员省公司或佛山局发文的年度安规考试成绩。 5、局安监部核发的《佛山供电局施工作业资格证》。 6、各项安全措施方案、安全培训记录、安全事故应急预案、安全活动记录。 7、承包、分包单位所有人员佩戴的施工工作证。 8、各类人员登记制度和安全防护用品发放记录。 全主管部门或南方电网公司安全规程考试的人员。 3) 专业作业人员持证上岗； 4) 承包商应组织本单位和分包商施工人员进行安全生产培训。 部核发的《佛山供电局施工作业资格证》。 5、承包商应组织本单位和分包商施工人员进行安全生产培训。 6、各施工项目管理人员资格证书或培训合格证书。 7、相关人员经过国家相关部门安全培训或是南方电网公司、省公司、供电局组织的安全培训。 8、员工进入施工现场需带有本人照片的身份识别卡，并在上岗时佩戴。身份识别卡严禁转借他人。 9、施工承包商每年组织（或监督分包单位组织）各类人员进行身体健康检查，体检不合格或有职业禁忌症者，以及其它不适合基建工程施工作业的人员须及时更换。同时建立各类人员登记制度，避免人员的随意流动和频繁更换。 10、施工承包商将劳务分包商施工人员的安全管理纳入本单位员工安全管理范畴，统一教育培训、统一配备安全防护用品。