目 录
一、行政管理的概述 ......................................................................... 2
（一）行政管理的概念 ............................................................. 2 （二）行政管理的特点 ............................................................. 2 二、川沙县政府行政管理的问题 ..................................................... 2
（一）乡镇政府行政管理独立性弱 .......................................... 2 （二）“双重负责”导致的行政管理结果不公正................... 3 （三）双重领导下的效率缺失 ................................................. 3 （四）行政管理的透明度因现有体制受损 .............................. 4 三、川沙县政府行政管理问题的成因 .............................................. 4
（一）行政管理制度理论尚不成熟 .......................................... 4 （二）相关法律法规不健全 ..................................................... 4 （三）行政管理制度的监督力度不够 ...................................... 5 （四）缺乏专项方面的专业人才 .............................................. 5 四、完善川沙县政府行政管理体制的建议 ...................................... 6
（一）从政府和国家的角度来看 .............................................. 6
1.完善现有行政管理体制 .................................................. 6 2.提高行政管理的透明度，接受舆论监督 ....................... 6 3.优化上级行政管理机关考核体系 ................................... 6 （二）从行政管理人才培养和学术的角度来看 ...................... 7
1.加强并完善行政管理制度的学术研究 ........................... 7 2.建立健全的行政管理制度法律体系 ............................... 7 3.加强对川沙县政府行政管理制度的重视程度................ 8
4.大力培养行政管理制度专业人才，提高人员素质 ........ 8
总结 .................................................................................................... 9 参考文献 ...........................................................................................10
川沙县乡镇政府行政管理研究
内容摘要：乡镇行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中
均处于重要的战略地位，特别是在当前新乡镇建设和扶贫攻坚中过程中都应发挥其积极作用。纵观我国乡镇行政管理体制几十年来的变化，不难看出乡镇政府行政管理体制存在行政管理效率低下、机构设置重叠、工作人员素质低下等一系列问题。本文以川沙县为例，通过文献研究、比较分析，对我国乡镇政府行政管理体制现状进行了详细的分析，重点提出了我国乡镇政府行政管理中行政管理的问题。最后从政府和国家的角度和从行政管理人才培养和学术的角度，对我国乡镇政府行政管理体制提出了相应的建议。
关键词：乡镇政府；行政管理体制；行政管理
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一、行政管理的概述
（一）行政管理的概念
行政管理是指，事业单位、国家行政机关依据国家行政政策对社会事务进行管理的一种行为，行政管理是社会体系中的一个重要分支，是运用国家权力行使社会管理的活动。广义上的行政管理可以界定为，事业单位、国家机关对社会行政事务进行管理、行使行政职权的活动。狭义上界定为，国家行政机关对社会行政事务进行管理的一种活动。
（二）行政管理的特点
任何行政活动都是以国家行政政策为准则，以国家政策赋予的权利为行使管理职权的前提；制定行政管理制度、推行地区行政管理政策均需要根据国家相关行政政策来进行，行政管理制度是治理社会事务的一种关键手段；在实际行政管理的过程中，不仅要依据国家政策进行，还需要契合社会实际事务的情况，通过管理、组织、计划等手段，完成社会事务的行政管理工作，维持社会秩序。
二、川沙县政府行政管理的问题
（一）乡镇政府行政管理独立性弱
由于乡镇政府行政管理部门隶属于本级政府，其经费来源由本级行政来解决，人员由本级政府管理，干部任免由本级政府决定，因此从制度上就决定了乡镇政府行政管理机关的独立性不够，地方乡镇政府行政管理机关实际上成了本级政府“内审部门”，而又由于地方乡镇政府行政管理机关与中央政府天各一方，在地
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方政府与中央政府利益不一致、有冲突时，乡镇政府行政管理部门非常容易受到地方政府的影响而偏向于地方政府利益，又缺乏有力的外部监督，从而导致乡镇政府行政管理结果不公正。其对外作出的乡镇政府行政管理结果和报告也显然是无法公平公正公开的。[4]
（二）“双重负责”导致的行政管理结果不公正
各级乡镇政府行政管理机关在依法乡镇政府行政管理监督的同时，受政府委托，每年向本级人大作预算执行和其他行政收支的乡镇政府行政管理工作报告。这一制度要求乡镇政府行政管理机关不仅对政府负责，也要对人大间接负责。由于乡镇政府行政管理机关的人事和经费均来源于本级的政府，因此乡镇政府行政管理结论必须受本级政府部门的“过滤”而受本级政府利益的影响，存在信息失真。
（三）双重领导下的效率缺失
由于双重负责体制，在实际执行时，会引起许多的效率缺失，尤其是存在不同的利益时，同时在出现问题时，两边领导机关也会出现“踢皮球”的情况。例如下级查出的相关问题因为当级政府的影响而不能如实上报，而乡镇政府行政管理质量受到了影响，很可能导致又要进行重复乡镇政府行政管理。同时许多时候在地方政府的要求下，许多业务超出了乡镇政府行政管理的范畴，如领办部门、招商引资、资金入库指标等也影响了乡镇政府行政管理执法独立性和权威性。
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川沙县乡镇政府行政管理研究
