百度文库 - 让每个人平等地提升自我
新时期我国体育管理体制改革的思考
关键词：体育管理体制改革
摘要：新时期体育事业能否获得更大更快更好地发展，在很大程度上取决于体育管理体制改革的进程和成效，本文从体育管理体制的概念出发，对我国体育管理体制改革的动因、路径、改革的制约因素及指导原则等内容进行一些思考，并在此基础上给出一些可行性的对策建议。 一、体育管理体制的界定
体育管理体制是指国家机关、企、事业单位在一定历史时期体育系统内的机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称,是实现国家体育总目标的组织保证,是各国政治制度的重要组成部分。体育管理体制是体育管理的机构设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称,是实现体育总目标的组织保证。一个国家或地区的体育管理体制往往受该国或地区的政治、经济、文化以及国家制度、历史传统等多方面因素的影响。体育管理体制可以是自然发育形成的,也可以是人为选择设计形成的,或者还可以是以上两种方式的结合而成。言之,中国体育管理体制的改革其实就是对中国体育管理体制进行人为选择、取舍及规划的构建过程。 二、我国体育管理体制改革的动因
我国体育管理体制改革的过程中，有较多促使改革的因素，概括下来主要有以下两个方面： (一)外部动因。
首先是经济转轨。在市场经济的背景下，市场对资源进行基础性配置,而与我国计划经济相对应的政府管理型体制,在其运行过程中出现了许多与我国市场经济运行相悖之处,它严重阻碍了我国体育事业的发展,同时,也使我国体育产业的发展滞缓。这就行成了改革的动因之一。其次是体育服务需求的多样化。伴随着人们生活水平的提高，人们对于体育的需求也越来越多。而当前社会中普遍存在的现象却是我国政府提供的公共体育活动不能满足人们目前的需求，这就需要我们进行体育管理体制改革。再次是体育的商业化和职业化。在市场经济的背景下，体育的职业化与商业化已成为一种趋势。政府应当遵循市场经济运行的规则,对体育经营等各种事项进行协调和监督，使体育组织能够适应市场机制的运行要求，并在这一背景之下合理、高效地运转。 （二）内部动因。
首先是法律、法规及管理制度的不健全。当前我国体育管理体制存在的主要问题是法律、法规及管理制度的不健全。在体育这一块，当前可以利用的法律、法规制度较少，这就导致国家政府无法通过法律手段来调节体育管理的各种事项。其次是政府在体育行业的垄断遏制了社会体育团体的参与。目前我国在体育发展方面行政干预过多，管理体制中过分强调各体育组织、个体的执行指令性计划的责任和义务。这就导致严重忽略社会团体以及俱乐部的各种权利和利益，进而遏制了它们参与和支持体育的积极性。再次是资金保障体系不健全、社会化程度低。我国体育长期以来一直实行“统包统配”政策,这种传统做法虽然已逐渐被打破,但这一思想的烙印却为体育的发展带来了重重阻碍。到目前为止,我国竞技体育发展的资金保障体系仍以政府财政拨款为主要支柱,社会经费所- 1 -
百度文库 - 让每个人平等地提升自我
占比例较小;社会体育发展的社会投融资机构也极不完善,一些大型的社会体育场馆和健身场所还主要依靠政府的财政拨款。 三、改革的主要路径
改革的主要路径有二：一是以二元体育管理体制作为过渡,最终达成新的一元体育管理体制。二是必须将大众体育的发展纳入体育公共服务的视野。
在这里所说到的二元体育管理体制，也就是竞技体育继续坚持举国体制而大众体育则实行“结合型体制”。这一新的二元管理体制十分有利于竞技体育保持良好的发展态势，不仅如此，它还很适合大众体育的发展。改革的目的就是为了实现某种目标服务，而在我国目前发展形式下，社会中现存的许多问题和矛盾都和公共服务供给的不足有关，体育改革的终极目标就是满足国民不断增长的体验公共需求。伴随着人民生活水平的提高，人们对于体育公共服务的追求也在提高，因此必须将大众体育的发展纳入体育公共服务的视野,以结合型管理体制促进体育公共服务的发展。 四、改革的制约因素及指导原则 （一）改革的制约因素。
我国的体育改革伴随着改革开放的历程已经走过30多个春秋，在这一历程中伴随着取得的许多成绩的同时，也存在着许多矛盾和问题。制约体育管理体制改革的因素主要有： 1.制度环境的制约。
在我国当前体制下，改革并非单独的一个部门所能协调，尤其是牵扯到政治层面的改革。体育管理体制是一种行政体制，在改革的过程中必须要与政治层面的改革相配合才能比较顺利地进行。而牵扯到政治层面的改革，仅靠政府体育行政部门一家很难去完成。 2.政府的二律背反格局——改革动力与阻力。
政府是我国体育改革的发动者，当改革往下进行深入发展到涉及政府自身利益的时候，政府自身却又给改革带来了阻力。在我国当前民间力量还很薄弱的境况下，民间的力量很难推动发起“自下而上”的改革，但是我们相信在不久的将来伴随着改革进程的加快，民间力量会逐步地壮大到推动改革的顺利进行。
3.传统社会结构延续的影响。
改革开放以后,虽然党政一体化、政社一体化、政经一体化的单一领导和管理发生了变化,但中国社会的集权,并没有随着改革和现代化进程的展开而归与消失。 4.“政府——市民社会”的格局尚未形成。
改革开放以来,政府对社会的控制开始趋于宏观层面,民间社会的空间范围在逐步扩大。但是,民间社会并没有摆脱政府的管理,更难形成与政府相抗衡的社会力量。 （二）指导原则。
我国体育管理体制改革的指导原则主要有：（1）市场性原则：由于我国体育管理体制包含三个层次:一是体育行政部门的职能和权力的界定;二是职能和权力在横向和纵向的配置;三是权力之间- 2 -
百度文库 - 让每个人平等地提升自我
的运行规则，所以我们在改革中必须遵循这种规律,打破传统体制的束缚,重新界定、设置政府的职能及其运行机制,遵循市场性原则。（2）社会性原则：信息时代的到来对管理层次的要求是压平层级,实行扁平化的管理,体现社会性原则,但我国仍然是等级明显的宝塔式结构。（3）比例性原则：体育管理的任务和目标确立后,要有相应的手段以及人力、财力、物力和机构的保障，而在现行的体育管理体制改革中,我们往往分割式设计，这就造成了很多问题，在体育管理体制改革中注意机构设置比例的合理性,这样才能更好地完成体育事业管理的任务。 五、体育管理体制改革的若干对策 （一）在体育行政管理体制改革方面。
切实保证各级政府对体育工作的宏观管理；改革和设置好各级政府的体育行政部门；加强多种行政权力对体育管理的投入；进一步转变体育行政管理的方式；支持和推进体育社会团体的实体化建设；建设好高素质的体育行政管理队伍。 （二）在运动项目管理体制改革方面。
加强对运动项目管理体制改革的具体部署；逐步建立运动项目协会制管理体系；积极推进项目协会的实体化建设；加强对项目协会的规范化管理；有步骤地实现向项目管理的协会制过渡。 （三）在体育竞赛体制改革方面。
努力探索新型的体育竞赛管理模式；不断加大体育竞赛市场的开放力度；建立健全全国体育竞赛的宏观调控体系；改革体育竞赛制度,进行多样化的赛制创新；大力加强体育竞赛的赛风建设。 （四）在体育人才培养和使用制度改革方面。
建立多样化的体育专业教育体系；进一步改革运动人才的管理体制；重视和加强对多种体育人才的培养、使用和管理；改革和完善体育人才的使用管理制度。 （五）关于基层体育组织的改革。
明确和履行政府对加强基层体育组织建设的职责；调动社会力量发展基层体育组织和支持其开展活动；建立健全城乡社会体育组织网络；促进体育事业单位建立新的发展模式；加快体育经济组织的建立和发展；积极扶持发展各种类型的体育俱乐部。□ 注释：
①贾志强.新时期我国体育管理体制与运行机制研究[J].北京体育大学学报,2007,9(9) 孙克宜.秦椿林.试论体育管理体制与中国体育管理体制改革.北京体育大学学报.1995,18(1):6-13. 参考文献：
[1]肖林鹏.中国体育管理体制改革研究述评.西安体育学院学报,. [2]贾志强.新时期我国体育管理体制与运行机制研究.北京体育大学学报,. [3]吴秀云.论信息技术在高校体育管理中的应用.山西师大体育学院学报,. [4]倪秀海.中国体育管理体制改革未来取向分析.滁州学院学报,. - 3 -
新时期我国体育管理体制改革的思考
