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（二） 第二阶段：实地调研验证，形成征求意见稿第五稿和第六稿 鉴于重点参考的两个省级地方标准主要在东部，因此，重点选择中西部地区开展实际调研验证。12月15日至12月18日，标准起草小组赴四川、重庆、湖北等中西部地区开展国标实地调研，并针对征求意见稿第四稿进行征求意见。根据实地调研情况，重庆地区美丽乡村建设基本能够达到征求意见稿第三稿中的相关内容和指标；四川和湖北地区的部分乡村，由于经济基础较弱，在部分指标上近期达到要求存在一定困难，如垃圾处理等，但都在逐步、分步实施，都把这些建设事项纳入了美丽乡村建设和农村综合改革的重点方向和内容。针对调研情况，标准起草小组做进一步讨论，修改形成征求意见稿第五稿。
12月19日，标准起草小组再次向福建、广西、重庆等相关单位就相关内容开展征求意见，根据意见对标准修改完善，形成征求意见稿第六稿，即征求意见稿最终稿。
（三） 第三阶段：征求意见
为确保标准的科学性、合理性、普适性和实用性，广泛征求意见。向全国各省、浙江省农办、浙江省财政厅、浙江省11个地市等相关单位发起书面征求意见。并在浙江省质量技术监督局网站、国标委网站发起网上征求意见。 三、 标准编制的指导思想和原则
标准的编制以“十八大”精神、“五位一体”思想和“中央农村经济工作会议”精神为导向，紧扣建设美丽乡村的主体目标及内涵，强调以人为本，体现科学发展观的要求。形成了以“五位一体”为主要建设内容，以“规划布局科学、村容整洁、生产发展、乡风文明、管理民主，且宜居、宜业，可持续发展”为美丽乡村的主要创建目标。
1、合理参照国家政策，注重普适性
美丽乡村是新农村建设的升级版。标准的编制紧密贴合“十八大”、“中央农村经济工作会议”、“农村人居环境改善”、2014中央一号文件、城乡基本公共服务均等化等重要会议和重要文件的精神和建设任务。标准的技术内容充分体现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的五位一体协调发展的思想。
标准规范性引用文件及各条款内容应与国家及行业现行政策、法规、规划、标准、意见中的规定和要求相一致和相协调。能参考国家政策要求、国家标准或
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行业标准的，尽量等同引用；需要综合统筹权衡的，应尽量体现全面性。 2、充分借鉴地方经验，注重实用性
以浙江省地方标准《美丽乡村建设规范》、福建省地方标准《美丽乡村建设指南》为基础，参考安徽美好乡村建设、余庆四在农家美丽乡村建设、广西、海南等现有相关地方标准、地方标准规范，充分借鉴各省美丽乡村建设的成功经验，综合考虑各地差异性，提练共性部分，确定标准内容框架和核心技术。 3、定性与定量相结合，注重兼容性
美丽乡村的建设不应一而化之，应彰显各乡村自己的特色，应按照乡村的自然禀赋、历史传统和未来发展的要求，发挥自身优势，挖掘深厚底蕴，最大程度地保留原汁原味的乡村文化和乡土特色。因此，本标准采用定性要求与定量指标相结合方式，规范美丽乡村建设的技术要求及目标。用定性方式明确美丽乡村的建设内容、总体原则和基本要求，就美丽乡村的建设给予方向性指导，以预留乡村发展的自由空间，适应不同村庄的发展情况，使美丽乡村建设更明晰，并对相应的建设内容提出具体的技术依据；而对生态环境、安全等基本的指标及重要指征项目进行量化，统一规范，就美丽乡村的建设给予目标性引领。
起草标准中的定量指标时应充分考虑全国各地的水平差异，遵循保住底线并适当超前的总体要求。一些指标要体现最大公约数，要保底线，特别是与各地自然要素直接相关的生态环境指标，以环保部生态村标准的最低要求为基准。 ４、农村整治建设的典范，注重引领性
以美丽乡村建设的总体目标和要求为基础，美丽乡村是新农村的升级版，是打造先进农村和精品村的过程，因此，美丽乡村的要求应高于一般的农村建设水平，标准应以“美丽乡村代表农村整治建设的典范”为整体基调，在村的经济基础、基础设施基础及集体经济等方面提出了一定的要求，并在技术要求、指标设计时在结合全省美丽乡村建设水平的基础上，充分考虑了时间延展性，注重引领性。
５、是通则性标准，应以覆盖美丽乡村建设各环节的标准为具体补充 美丽乡村建设是一项庞大的系统性综合工程，涉及方方面面。《美丽乡村建设指南》以技术性、指南性为基础，注重方向性、指导性和原则性，只是一个通则性的标准，可因地制宜，在本标准基础上制定完善覆盖美丽乡村建设各环节的
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标准，对具体环节提供更具针对性的技术指导，如美丽乡村建设评价等。 四、 标准的主要内容及依据来源 （一）标准的主要构架
以美丽乡村的创建目标为主线确立标准框架。在总结的各地区成功经验的基础上，确定了美丽乡村的内涵是 “规划布局科学、村容整洁、生产发展、乡风文明、管理民主，且宜居、宜业的可持续发展的乡村”，并确定了标准的主体框架。见图1。
基本 条件村庄规划村庄建设生态环境经济发展公共服务基层组织长效管理标准主要架构
（二）主要内容及依据来源 1、主要参考文件
标准在编制过程中，结合全国各地美丽乡村建设的经验，重点引用和参考相关法律、中央及国家各部委的政策文件、指南和发展规范、各地的政策及技术文件等，包括：
（1）十八大报告
（2）国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见国办发〔2014〕25号 （3）中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》
（4）畜禽规模养殖污染防治条例 （5）中华人民共和国城乡规划法 （6）《保护世界文化和自然遗产公约》 （7）《中华人民共和国非物质文化遗产法》
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（8）水污染防治法（2008修订）
（9）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发〔2006〕31号） （10）国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知（国办发〔2006〕29号）
（11）全国饮水安全工程十二五规划
（12）国家基本公共服务体系“十二五”规划
（13）国家生态文明建设示范村镇指标（试行）_环发[2014]12号 （14）环保部--国家级生态村考核指标 （15）农业部美丽乡村创建目标体系 （16）国务院新型城镇化规划2014-2020
（17）国务院《国家突发公共事件总体应急预案》 （18）环境保护部《突发环境事件信息报告办法》
（19）以中央领导同志重要指示精神为统领 开创生态文明建设示范区工作新局面——在全国生态文明建设现场会上的讲话
（20）关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知
（21）关于切实加强中国传统村落保护的指导意见-建村[2014]61号住建部、文化部
（22）《交通运输“十二五”发展规划》 （23）中国美丽乡村十大创建模式
（24）住房城乡建设部关于2014年建设宜居小镇、宜居村庄示范工作的通知 （25）中华人民共和国文化部令第48号《乡镇综合文化站管理办法》 《关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的意见》
（26）住房城乡建设部关于印发浙江等地新农村建设经验的通知（建村函[2013]163号）
（27）环保部农村生活污水处理项目建设与投资指南
（28）结合各地实际及关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知(发改环资〔2013〕930号)的文件要求
（29）农业部 国家旅游局关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见 农企发【2010】2号
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（30）文化部 财政部关于推动特色文化产业发展的指导意见文产发〔2014〕28号，结合各地实际
（31）关于印发《村卫生室管理办法（试行）》的通知(国卫基层发〔2014〕33号)
（32）卫生部办公厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见（卫办农卫发〔2010〕48号 ）
（33）《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号） （34）中华人民共和国文化部令第48号《乡镇综合文化站管理办法》 （35）体育总局《关于实施农民体育健身工程的意见》体发[2006]13号 （36）DB33/T 912-2014 美丽乡村建设规范 （37）DB35/T 1460-2014 美丽乡村建设指南
(38)四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知（川办发(2008)15号）
(39)《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》(省政府令第93号) (40)福建省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见（闽政办〔2008〕28 号）
(41)湖北省人民政府关于被征地农民参加基本养老保险的指导凶（鄂政发[2014]53号）
(42)广西壮族自治区被征地农民社会保障试行办法 (43)海南省海南省文明生态村管理细则
(44)关于印发海南省美丽乡村建设指导意（2014-2020年）的通知 (45)省政府办公厅关于印发江苏省村庄环境整治考核标准的通知
(46)四川省城乡环境综合治理工作“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准（试 行 导则
(47)中共甘肃省委甘肃省人民政府关于改善农村人居环境的行动计划 （48）中共河北省委、省政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见 （49）农村环境连片整治技术指南
（50）村镇生活污染防治最佳可行技术指南
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国家标准《美丽乡村建设指南》
