中国水资源总体情况通用口径
一、水资源现状
中国是一个水资源相对短缺、洪涝干旱灾害频发的国家，也是治水、兴水、管水任务极为繁重的国家。中国水资源总量为2.8万亿立方米，但中国有13.4亿人口，人均水资源占有量为2100立方米，仅占世界平均水平的28%。中国在经济社会快速发展进程中，面临着四大水问题。一是水资源短缺问题。我国年均缺水500多亿立方米，全国近2/3城市存在不同程度缺水。水资源短缺已成为制约中国经济社会可持续发展的瓶颈问题。二是洪涝灾害问题。中国地域广阔，洪涝灾害频发，影响严重。每年防汛防台风都是水利部的重点工作。三是水环境水污染问题。部分江河湖泊、地下水污染严重。16%左右的河长水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类。四是水土流失防治、水土保持问题。中国31％的土地面积存在水土流失问题，导致部分江河湖库淤积严重。
二、水管理体制
中国政府历来高度重视水利工作，把水利放在治国理政的突出位置。水利部是中国政府重要组成部门，是全国水行政主管部门。中国共有六级水利管理机构体系，分别为水利部、七大流域机构（包括长江水利委员会、黄河水利委员会、淮河水利委员会、海河水利委员会、珠江水利委员会、松辽水利委员会、太湖流域管理局）、省级水行政主管部门、地
市级水行政主管部门、县区级水行政主管部门和乡镇级水利管理部门。水利部门的主要职责就是依法管理、优化配置、节约保护、合理开发、高效利用水资源。通过多年的水法规建设，中国水利逐步形成了以《水法》《防洪法》《水污染防治法》《水土保持法》《河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《抗旱条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》《水文条例》《农田水利条例》等为核心的一整套水法规体系；同时进一步加强规划体系建设，制定了流域综合规划、水资源综合规划、防洪抗旱、节约用水、农田水利、水电开发等专项规划。
三、水利建设成就
经过60多年的努力，水利在确保中国经济社会发展方面发挥了重要的保障作用。主要表现在四个方面：一是保障防洪安全。通过60多年的防洪工程和非工程措施建设，目前中国已经构建了防汛抗旱减灾体系，大江大河主要河段可防御1949年以来最大洪水，主要城市防洪标准达到100至200年一遇；二是保障供水安全。通过兴修水库、水电站、灌排泵站、供水管网，中国年供水能力超过7000亿立方米。解决了5亿多农村人口的饮水安全问题，提前6年实现联合国水与卫生千年发展目标；三是保障粮食安全。中国是人口大国，也是灌溉大国。中国一直大力加强农田灌排设施建设，发展农业灌溉，积极推广先进高效节水灌溉技术。目前中国
耕地有效灌溉面积65873千公顷，约占耕地面积的48.7%，节水灌溉面积31060千公顷。在农业用水保持零增长的情况下，实现了粮食生产2004年以来的十二连增。中国以占世界9%的耕地和6%的淡水资源，保障了世界21%人口的粮食安全，水利和灌溉功不可没；四是保障生态安全。中国以科学发展观为指引，在经济社会快速发展中越来越注重自然环境保护和水资源合理开发，力求实现人与自然与水的和谐。
四、最严格水资源管理
随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响加大，中国水资源面临的形势日益严峻，洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等问题更趋突出。因此，中国正在加快从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，更加注重人与自然和谐相处，更加注重水资源节约保护，更加注重建管并重，更加注重体制机制创新。在水资源管理方面，实行最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”的刚性约束作用；在水生态保护方面，出台水污染防治行动计划，积极推进江河湖库水系连通，开展水生态文明建设，全面加大节水减排和水生态保护与修复力度；在水资源配置方面，加强规划和项目建设布局水资源论证工作，“以水定产，以水定城”，制定主要跨省江河流域水量分配方案，在科学论证、充分考虑生态环境影响的前提下，有序实施跨流域、跨区域调水工程，南水北调东
中线一期工程如期通水，不断完善水资源配置格局。2011年，中国政府出台了加快水利改革发展的政策文件，召开了中央水利工作会议，提出把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，加快建设节水型社会。2012年1月，中国政府出台了实行最严格水资源管理制度的政策文件，明确了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标，并且各级地方政府行政首长是落实“三条红线”的第一责任人，有检查、有考核、有问责。第一条是用水总量控制红线，明确到2015年、2024年、2030年的全国用水总量控制指标。第二条是用水效率控制红线，明确万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数两项用水效率指标的控制目标，并逐级分解到省、市、县三级行政区。第三条是水功能区限制纳污红线，明确全国重要江河湖泊水功能区水质达标指标，也就是水质控制的指标。
五、水利投融资体制
2014年，中国政府作出了实施172项重大水利工程的重大决策，加快建设一批具有全局性、战略性的节水供水重大水利工程，为经济社会可持续发展提供有力支撑。为解决大规模水利建设投资问题，中国一方面加大各级政府公共财政投入力度，另一方面通过政府与社会资本合作等市场机制多渠道筹集建设资金，发挥开发性金融作用，出台中长期信贷、
专项过桥贷款等优惠政策，鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营，并从国家层面启动了试点工作。这172项工程都是关系到中国经济社会发展和区域发展的重大项目，主要可以分成三大类。根据项目类型确定投资方式。第一类是公益性项目，如防洪、灌溉、引调水等，关系国计民生、国家安全、用水安全，这类项目基本都以政府投入为主，包括中央财政、地方财政和一些受益部门的自筹资金。第二类是准公益性项目，既有防洪的功能，也有发电、供水收益功能，采取政府投入和多渠道资金投入，包括股份制、股份合作制，以及一些大企业的经营性投入。第三类是经营性项目，以发电和供水为主，有很好的经济效益，可以实现良性运行，这一类项目的投入基本以市场机制为主。
六、新时期水利发展目标任务
我们的目标是，通过5年努力，到2024年要实现以下发展目标：一是防洪抗旱减灾体系进一步完善。大江大河重点防洪保护区达到规划确定的防洪标准，城市防洪排涝设施建设明显加强，中小河流重要河段防洪标准达到10～20年一遇，主要低洼易涝地区排涝标准达到5～10年一遇。重点区域和城乡抗旱能力明显增强。二是水资源利用效率和效益大幅提升。年供用水总量控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55
以上。三是城乡供水安全保障水平显著提高。新增供水能力270亿立方米，城镇供水水源地水质全面达标，农村自来水普及率达到80%以上，集中供水率达到85%以上，水质达标率和供水保障程度大幅提高。四是农村水利基础设施条件明显改善。基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造规划任务。全国农田有效灌溉面积达到10亿亩，新增农村水电装机500万千瓦。五是水生态治理与保护得到全面加强。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，新增水土流失综合治理面积27万平方公里，地下水超采得到严格控制，水生态系统稳定性和生态服务功能逐步提升。六是水利改革管理工作取得重要突破。依法治水管水全面强化，水权水市场初步建立，合理的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成，水利投入稳定增长机制进一步完善，水利科技创新能力明显增强。
中国水资源总体情况通用口径-修改稿
