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山东省济宁市城镇化现状及对策浅析
作者：张晓 杨舒凯
来源：《时代金融》2012年第12期
一、城镇化的内涵
城市化是城镇化的初级阶段，而城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。推进城镇化将有助于优化城镇结构，增强城镇功能，提高城镇现代化程度。
人口密度、城市自我增长能力、地区城镇密度及城镇工业实力均是反映一个地区城镇化水平。国际上通常采用城镇化率来衡量一个国家或地区的城镇化水平。我国国家统计局规定，城镇化率=城镇人口/总人口（均按常住人口计算）。 二、济宁市城镇化发展现状
（一）济宁市城镇化进入加速发展阶段
“十一五”以来，济宁市政府树立了建设现代产业新城、文化旅游名城、生态宜居水城的“三城”目标。首先，在兖州邹城一带，大力发展第二产业煤炭采掘业，直接推动了GDP的快速增长，扩充了财政收入；其次，在孔子故里曲阜市，政府大力推进旅游业发展，带动了第三产业包括酒店、餐饮、文化在内的服务市场的繁荣，为农村剩余劳动力提供了大量的就业岗位的同时推动了城市规模的不断扩张。最后，积极构建“济兖邹曲嘉”经济圈，提升政府为市场经济服务的软实力，为广大投资者营造好的资本氛围和投资环境，吸引更多的专业人才加入到济宁市城镇化的建设中来。
（二）土地形态的城镇化快于人口的城镇化
济宁市城市规模逐年扩张，城市面积不断增加。以济宁市城镇化水平最高的市中区为例，2011年市中区建成面积较2003年增长了3倍。而同期，以城镇人口为主要衡量标准的城镇化率年均增速只有0.6%。城市规模扩大的同时，城镇人口却没有同步增长，很大程度上，这是一种内生的城镇化，并没有建立起农村人口变成产业工人而不断有机融入城市生活的正确的人口循环。针对此现象，张晓山认为，在中国城镇化的前三十年，过多地注重了数量和空间格局，忽略了城乡统筹。他表示 “进行城镇化，我们不应该只发展土地，而是要注重内涵式发展，人口的城镇化在一定意义上比土地形态的城镇化更重要。” （三）中心城市辐射力小
济宁市规划面积为220平方公里，但是从目前城市发展现状来看，城市规模、功能作用、基础设施建设和社会事业发展与统筹城乡经济社会协调发展的根本要求不相适应。城市承载能
山东省济宁市城镇化现状及对策浅析
