客运专线工程建设安全生产事故应急
管理实施办法第一章总则第一条规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，结合大同至西安铁路客运专线施工生产的特点，特制定本实施办法。
第二条依据《中华人民共和国安全法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《建设工程重大质量安全事故应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）及铁道部相关安全管理规定。
第三条本办法适用于大同至西安铁路客运专线建设范围的安全生产事件（指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会影响的紧急事件）。
第二章工作原则及目标
第四条以人为本，安全第一。把保障施工人员的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾害造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和施工单位的基础作用。
第五条统一领导，分级负责。在大西铁路客运专线有限责任公司（以下简称：“公司”）统一领导和各现场指挥部的协调下，各施工单位负责有关事故灾害的应急管理和应急处置工作。
第六条条块结合，属地为主。事故灾害现场应急处置的领导和指挥以事发地所属现场指挥部为主，相邻现场指挥部及施工单位根据实际
情况提供必要援助。 页12共页1第
第七条依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。
依法规范应急救援工作，确保应急处理的科学性、权威性和可操作性。
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第八条预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾害应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
第九条快速反应，协同应对。加强以参建施工单位为主体的突发事件应急处理队伍建设，建立联动协调制度，依靠有关地方政府，充分动员和发挥所有参建单位作用，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。
第十条工作目标。更好地适应施工生产的需求，给施工人员的工作和施工场区周边居民提供更好、更安全的环境，保证各种应急反应资源处于良好的备战状态，指导应急反应行动按计划有序地进行，有效地避免或降低人员伤亡和财产损失，实现应急反应行动的快速、有序、高效，充分体现应急救援的“应急精神”。
第三章组织体系及相关机构
第十一条应急救援机构分为一、二、三级设置，公司设一级救援指挥领导小组，现场指挥部设置二级救援指挥小组，各标段项目部（施工单位）设置三级应急救援实施领导小组。
公司一级应急救援指挥领导小组 1.机构设置 页12共页2第
公司成立突发事件一级应急救援指挥领导小组，组长由公司总经理担任、常务副组长由主管安全的副总经理担任、组员为各业务部门负责人，领导小组办公室设在安质部。
2.职责
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负责编制全线特别重大灾害事故的应急救援预案，重大灾害事故发生后负责救援指挥及相关协调工作，同时负责对全线灾害事故进行信息收集、分析与处理，对全线灾害事故的处理提出指导意见。
现场指挥部二级应急救援指挥小组 1.机构设置
各现场指挥部成立突发事件二级应急救援指挥小组，组长由指挥长担任、副组长由安质部现场工程师、总监理工程师担任，组员为现场指挥部各专业工程师及各监理组长，领导小组办公室设在指挥部办公室。
2.职责
负责编制管段重大灾害事故的应急救援预案，灾害事故发生后，负责指挥、协调施工单位应急反应行动；与外部应急反应人员、部门、组织和机构进行联系；协调后勤方面以支援应急反应组织；通报外部机构，决定请求外部援助；决定应急撤离。
施工单位三级应急救援实施领导小组 1.机构设置
施工单位成立应急救援实施领导小组，由施工单位安全第一责任人项目经理任组长，主管安全的副经理担任副组长，成员由各业务部门组
成，办公室设在项目部安质部，下设伤员营救组、物资抢运组、抢险组、保卫疏导组、物资供应组、临时医疗组等专业组。
页12共页3第 2.职责
负责编制管段范围内可能出现的各种灾害事故的应急预案的编制及按程序报批实施；负责灾害事故现场操作的指挥和协调，保证现场人员和应急反应行动的执行；控制紧急情况，及时保持与二级应急救援指挥小组、一级应急救援指挥领导小组的联系；做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部
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门联络工作；最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；直接监察应急操作人员的行动；负责应急撤退的现场指挥。
第四章应急预案管理 第十二条管理原则。
应急预案实行“分级编制、分类管理”的原则，应急预案分四级编制，其中大西铁路客运专线有限责任公司编制特别重大（Ⅰ级）事故应急预案、指挥部编制重大（Ⅱ级）事故应急预案、施工单位编制一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）事故应急预案。灾害发生后分级响应与实施。第十三条应急预案编制的基本要求。
1.总体要求
根据建设工程的特点，工地现场可能发生的灾害事故有坍塌、火灾、水灾、中毒、爆炸、物体打击、高空坠落、机械伤害、触电等，应急预案的人力、物资、技术准备主要针对这几类事故。
应急预案应立足于突发事故的救援，立足于工程项目自援自救，立足 于工程所在地政府和当地社会资源的救助。 2.组织机构要求 页12共页4第
应急领导小组：单位负责人（项目经理）为该小组组长，单位主管安全生产的副职（项目副经理）、技术负责人为副组长；各救援组:单位（项目部）对应业务部门负责人为组长，相关人员为成员构成。
3.职责要求
应急领导小组职责:现场发生突发事故时，负责指挥工地抢救工作，向各抢救小组下达抢救指令任务，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组最新动态并做出最新决策，第一时间向110、119、120、企业救援指挥部、当地政府安监部门、公安部门求援或报告灾情。平时应急领导小组成员轮流值班，值班者
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必须住在工地现场，手机24小时开通，发生紧急事故时，在项目部应急组长抵达工地前，值班者即为临时救援组长。
相关救援工作小组的职责:
(1)伤员营救组:引导现场人员从安全通道疏散，对受伤人员进行营救至安全地带；人员由作业工区责任人及施工人员组成。
(2)物资抢运组:抢运可以转移的场内物资，转移可能引起新危险源的物品到安全地带；人员由物资部门责任人及仓库管理人员、施工人员组成。
(3)抢险组:其任务是根据抢险指令，及时负责扑救、抢险，并布置现场人员到医院陪护。当事态无法控制时，应立刻通知联络组拨打政府主管部门电话求援。(4)保卫疏导组:对场内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通工作，疏散场内外非应急救援人员撤出危险地带；人员由保卫部门责任人及后勤、施工人员组成。
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(5)物资供应组:迅速组织后勤必须供应的物资，提供相关的安全装备；人员由综合部责任人及后勤、施工人员组成。
(6)临时医疗组:对受伤人员作简单的抢救和包扎工作，及时转移重伤人员到医疗机构就医；人员由现场医务人员和后勤及施工人员组成。
4.救援器材要求
应急领导小组应配备下列救援器材:
(1)医疗器材:担架、氧气袋、塑料袋、小药箱； (2)抢救工具:一般工地常备工具即可基本满足使用； (3)照明器材:手电筒、应急灯36V以下安全线路、灯具； (4)通讯器材:电话、手机、对讲机、报警器；
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