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影响绍兴市纺织品出口的因素及应对
作者：孔德明
来源：《现代企业》2010年第08期
浙江省绍兴市是纺织品出口大市,绍兴市的纺织原料及纺织制品出口是其出口的传统产品,在前些年占绍兴市总出口的比重一直处于60%-70%之间,是绍兴市出口的重中之重,但是,由于其增长方式的落后,严重影响了其发展速度。又由于近些年来人民币的升值、美国次贷危机引发的世界金融危机等,对于对外贸易依存度很高的绍兴市纺织业发展的负面影响日益凸显,直接导致出口下降,企业利润减少,企业的经营正在经受前所未有的挑战。
一、影响绍兴纺织品出口的国外政策分析
1.针对中国纺织品的特别保障措施的影响。由于纺织品属于中国所有产品中的一个类别,所以欧美等国既可根据《议定书》第16条的相关规定即特定产品过渡性保障措施又可根据《工作组报告》第241-242段即纺织品特别保障措施对中国纺织品实施特别保障。纺织品特别保障措施和特定产品过渡性保障机制两者的规定虽然各有特色,但它们的共同点之一是两者的许多规定由于其用语存在诸多含糊不清之处,各成员对其理解容易产生分歧,也极易造成WTO其他成员对这两项措施的滥用,进而产生贸易摩擦。
2.社会责任管理体系的影响。对于包括绍兴纺织企业在内的大多数中国纺织企业来说,被要求实施SA8000,那么企业原有的劳动力优势将大打折扣或丧失。具体而言,社会责任管理体系的主要影响是:企业要争取SA8000认证必然要耗费很多的时间和精力以及更多的管理费用和成本,必然会导致成本竞争力降低;与发达国家相比,我国工人的工资水平很低,职业安全卫生条件也差,仅在这两个方面,绍兴绝大多数纺织企业达不到SA8000标准的要求,企业生成的产品就会由于其产品不符合进口国的技术标准要求而被限制进口,或者由于进口国实施新的强制性规定或标准而被限制进口,从而使绍兴纺织服装出口市场范围有缩小的趋势。
3.双边贸易优惠安排的影响。双边自由贸易特点是“内外有别”的自由贸易政策,最终产生“贸易转移”的效应。欧美等国家签订的双边贸易优惠安排,削弱了绍兴市纺织服装产品的竞争优势,缩小了纺织服装产品在其市场上的份额空间。单就NAFTA而言,墨西哥向美国出口纺织服装的数量已超过中国对美出口量,是中国出口到美国的1.5倍;而欧盟与巴基斯坦签订的备忘录,巴基斯坦已成为欧盟最大的合成织物和床单的供应方。
4.原产地新规则(新标准)的影响。原产地规则的核心内容是判断货物原产地标准,确定出口国享受不同关税待遇的重要依据,进口国进行配额管理和征收反倾销税的依据。坯布在绍兴的纺织品出口中占有很大份额,一些欧洲和东南亚国家进口我国坯布加工成成衣后再对美国出口
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的情况比较普遍。按照美国新的原产地标准,此类成衣也被计入给予我国的配额中。同样,我们服装出口有很大一部分采取加工贸易方式,即进口裁片在我国境内关外制成成衣后,再使用裁片出口国或加工贸易合作国的配额向美国出口。根据美国新的原产地规则,此类成衣也占有我国的配额。这样就使我国的配额更加紧张,绍兴出口受到限制。
5.后配额时代国际贸易摩擦的负面影响。绍兴市纺织品出口面对的贸易摩擦的形势非常严峻。目前,技术性贸易壁垒已经取代反倾销,成为绍兴出口面临的第一大非关税贸易壁垒,名目繁多的技术性贸易壁垒已对纺织品服装出口贸易产生越来越大的影响。近年来,绍兴纺织品服装出口遭遇技术性贸易壁垒的状况体现在以下几个方面:首先,受到影响的纺织品数量增速加快;其次,限制国主要是进口纺织品服装数量比较多、比重比较大的一些发达国家,如欧盟、日本和美国等;再其次,受限的内容涉及面广,涉及到了技术法规、技术标准和合格评定等各个方面,如纺织品服装甲醛含量超标,纺织品的标志或标签不符合进口国的法律规定,生产商没有取得ISO14000环境系列认证等。
二、绍兴市提高纺织品出口竞争力的对策
1.政府与企业共同完善国际事务。首先,利用多边贸易体系和国际组织,积极参与WTO下包括反倾销、反补贴、保障措施以及纺织品服装贸易方面的规则制定与完善,将着力点放在WTO允许的保护规则的优化上,增强规则的透明度、公平性,以遏制目前对我国愈演愈烈的“两反一保”态势。其次、完善我国技术标准,提高产品质量。绍兴纺织业要积极参与我国完善纺织服装行业技术体系和行业标准工作,大力推行国际标准化战略,绍兴市企业也应该进行国际通用的一系列纺织品服装生态认证标签工作,如ISO14000环境管理认证、欧盟生态标签等。再其次、针对社会责任管理体系,要大力宣传SA8000,让绍兴市更多的企业了解并认识到企业取得其认证的重要性,不断改善企业工作环境和职工生活条件,切实保障职工的合法权利,从而积极获得SA8000认证。
2.推动生产方式和贸易方式的调整和转变。绍兴纺织业要以促进加工贸易转型升级为核心,调整和优化绍兴市生产方式和贸易方式。首先,鼓励生产企业承接加工贸易业务的同时,重点开发新技术产品、纺织品结转深加工等加工贸易。推动加工贸易产业链向上游研发设计、向中游附加值高、资源能源消耗低的产品制造集中,向下游物流配送等服务业延伸,逐步提高绍兴纺织品加工贸易在国际价值链中的地位,提升加工贸易的产业层次。其次,研究促进加工贸易转型升级的政策措施,鼓励和引导现有加工贸易企业增加研发投入,开展自主创新,鼓励发展本地配套产业,支持带动性强的龙头企业和配套协作企业发展,提高加工贸易企业的技术和管理溢出效应,扩大产业聚集和辐射范围,提升本地纺织业的国际竞争力。
3.完善相关制度促进民间投资增长。民间投资是支持和维系民间经济增长的基础性因素。民间投资增长率的下降直接制约着民营经济中的纺织业的发展,若这种投资下降的趋势不大力
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扭转,势必严重影响国民经济的发展。因此,政府应该制定和出台有关鼓励民间投资的制度和政策。在这方面绍兴可以向温州、深圳等地学习。
4.进一步利用外资促出口,实施市场多元化战略。绍兴要充分利用其区位优势,提高利用外资的规模和质量,以提升当地纺织品出口竞争力总体水平。当前,要充分结合民营经济比重大的特点,加强“以民引外”,利用民营经济的根植性,大力促进产业链招商,让外资嫁接本地产业链,促进民营企业出口竞争力提高。当前国际贸易保护主义日趋严重,国际贸易摩擦时常发生。实施市场多元化战略有助于缓解来自国外的贸易限制和国际间贸易摩擦,稳定出口贸易的发展。 5.推动自主创新积极培育出口品牌。市场经济条件下,品牌是最重要的无形资产,品牌经济具有强劲的市场竞争力,实施品牌战略是提高企业和区域竞争力的必然选择。绍兴市按照浙江省打造“品牌大省”的战略部署,在全国较早实施了名牌战略,涌现出了一批名牌企业,成为中国名牌群体的主力军。绍兴曾连续三年新增中国名牌数居全省第一,拥有中国名牌产品总数达40个,居全省第二位,先后荣膺“十大中国品牌经济城市”和“六大品牌之都”。绍兴市应在此基础上,积极推动自主创新,积极培育纺织品国际品牌。同时,绍兴市生产纺织品中小企业也应充分发挥集群优势,加强企业集群品牌意识,合理对集群品牌进行定位和营销,大力打造强势集群品牌,以整体提高绍兴市纺织品出口竞争力。
6.加强行业协会功能,建立和完善服务体系。绍兴市纺织品出口企业多为中小企业,由于资金、技术及人才的限制,开拓国际市场能力有限。行业协会要为中小企业提供全面快捷的国际市场信息,为中小企业进入国际市场提供技术支持和法律帮助。此外,行业协会要对同类企业的出口商品种类、出口价格及出口市场进行协调,以防止企业间低价、无序竞争,保护同类出口企业利益,提高出口竞争力。行业协会要为推动科技型中小企业的发展服务,要建立和完善面向中小企业的人才开发机构和人才培训体系、培训中心,建立面向中小企业的融资和担保体系,运用现代化手段为中小企业服务。
7.强化预警体系,积极应对贸易壁垒。面对后配额时代新兴的贸易壁垒,绍兴市生产纺织品的中小企业应该密切关注重点出口国家和地区情况,密切关注外经贸运行态势,以便及时了解国外某些贸易壁垒的出台和保护动向。对绍兴市纺织业出口的产品和欧美等重点目标市场强化监控和监测,建立一套切实有效的预警机制,针对某一具体产品根据国际社会或有关国家已经设限、关注、普惠等具体状况建立红、黄、绿三色预警体系。 (作者单位:浙江越秀外国语学院涉外经济管理学院)
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