新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解

新版《土地开发整理项目预算定额标准》

使用讲解

新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解

2005 年 4 月财政部、 国土资源部联合印发了 《土地开发整理预算定额标准》 （试行 稿），该《标

准》在加强土地开发整理项目预算管理，规范土地开发整理项目预算的编 制和审查，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用等方面发挥了重要作用。但在 该《标准》试行过程中， 《标准》中存在的问题也逐渐暴露出来，主要体现在： 一、与当前土地开发工作需要不适应。

近几年土地开发整理工作快速推进，围绕 “田、水、路、林、村 ”综合整治，两部于 2008 年在全国启

动了土地开发整理重大工程， 2010 年启动了农村土地整治示范省建设。 土地开发整理逐步从单纯的农用地整理向农用地、农村建设用地和国有土地整治转变， 从分散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设方式转变，从单纯的补充耕地 为目标向建设性保护耕地、提高耕地综合产能、建设生态环境等多目标并重转变。项目 投资规模由 2008 年前的几千万，扩大到现在的几个亿，部分重大工程的投资规模达到 了几十亿。土地整治工作的深入推进对定额标准的合理性、科学性提出了更高的要求。 二、与当前经济发展水平不适应

原《标准》是以 2002 年价格指数、建设标准和全员劳动生产率为基础而制定。近 年来，随着社会经济的快速发展、生产力水平的提高，新材料、新技术、新设备、新工 艺在土地开发整理项目中得到广泛应用，提高了施工工效水平，提升了资金使用成效。 该《标准》已不能正确反映当前土地整治工作的实际情况，表现在人工预算单价与市场 价格差距较大、机械使用费偏低、定额子目缺项、计算标准欠合理等方面。

三、与 “十二五 ”土地整治的任务不适应

“十二五 ”期间国土资源部将以土地整治专项资金为主体， 引导和聚合相关涉农资金， 围绕 4 亿亩旱涝保收的高标准基本农田建设任务， 建设 500 个高标准基本农田建设示范 县，完成一批土地开发整理重大工程、土地整治示范省份建设等。一个科学、合理、符 合实际的《标准》是规范项目资金使用，提高资金使用效益的迫切需要，也是高效、规 范、有序推进土地开发整理工作的基础保障。

意义：

一、将促进高标准基本农田建设、土地整治重大工程、土地整治示范省建设的顺利推进 。

新《标准》结合土地整治工作的实际情况，对费用构成和费用计取进行了调整， 为项目的组织协调、

工程质量管理、耕地质量等级评定等提供了经费保障，土地开发整 理项目的实施将更加顺利和规范。 二、促进项目预算编制更加科学、合理。

新《标准》结合当前实际情况，对人工、材料、机械等基础单价及项目划分等进 行了修订，将促进新

材料、新技术、新设备、新工艺在土地开发整理项目中的应用，促 进合理确定施工组织方案，提高预算编制、评审的科学性和合理性。 三、加强对项目招投标工作指导作用

促进招投标工作规范进行。新《标准》对预算表现形式进行了调整，满足工程量 清单报价的需要，使

预算编制与工程招投标紧密衔接，有利于工程招投标工作的规范化 和竣工决算的顺利进行。 修订的主要内容

本次修订的内容主要包括：

一、基础单价调整；

二、费用构成及取费标准调整； 三、项目划分调整； 四、定额子目补充完善； 五、预算表格优化等内容 。

人工预算单价的调整：

以六类工资区为例

甲类工由原来的 26.4元/工日调整为 51.04 元/工日，调升幅度达 93%；

乙类工由原来的 15.89 元/工日调整为 38.84 元/ 工日，调升幅度达 144%。 主材限价管理

本次修订对钢筋、水泥、汽油、柴油等 11 种主材进行了限价，即材料价格超过限价部分 只计取材料价差和税金，不再进行其他费用的计取。

明确了装置性材料种类 本次修订对土地整治工程中的装置性材料进行了明确，规定电缆、管材、管件、闸阀、法 兰、出水栓等多种材料为装置性材料，并对计费方法作出了明确要求，

即： 只计取材料费和

税金，材料费直接计入工程施工费单价计算表中的 “未计价材料费 ”，不参与其他取费 。

费用构成调整

取消了重大工程规划编制费、 定额测定费等费用； 增加了安全施工措施费、 工程复核费等 费用。并对土地清查费、业主管理费等费用的内容进行了调整 。 取费标准调整

可行性研究费、 规划设计与预算编制费、 监理费、 业主管理费、 招标代理费、 竣工验收费、 不可预见费等费用的计费标准均进行了调整 不可预见费的调整

不可预见费费率由 2%调整为 3%，计费基础不变。 项目划分调整

一级项目由 4个调整为 5个，二级项目由 13个调整为 14 个，三级项目由 45个调整 为 41 个。其中一、二级项目划分调整详见下表： 修订前后对比 序号 修订前 修订后 一级 项目 土地平整工程、农田水利工程、 田间道路和其它工程 土地平整工程、 灌溉与排水工程、田 间道路工程、 农田防护与生态环境保 持工程和其它工程 二级 项目 农地平整工程、未利用地平整工 程、废弃地平整工程、 排灌工程、 喷微灌工程、农用井工程、水工 建筑物 、输电线路工程、田间 道、生产路、农田防护工程、水 土保持工程、固沙工程 补充定额子目 补充 4项 36个子目，主要有小型挖掘机挖掘沟渠土方、预制混凝土 U 形渠槽、混凝土压 顶、地埋电缆敷设等；补充小型挖掘机 预算表格的优化

耕作田块修筑工程、 耕作层地力保持 工程、水源工程、输水工程、喷微灌 工程、排水工程、渠系建筑物工程、 泵站及输配电工程、 田间道、 生产路、 农田林网工程、 岸坡防护工程、 沟道 治理工程、坡面防护工程 0.25m3 、强制式搅拌机 0.35m3 两个台班子目。

1、将修订前的工程施工费预算表、直接费预算表、直接工程费预算表、间接费预算四 个表，采用综合单价

计算方式，调整为工程施工费预算表、工程施工费单价分析表。

2、其他费用预算表将修订前的多个表格合为一个表格 。

人工预算单价的调整

一、有效工作时间