同志在市安委会
第三次全体（扩大）会议上的讲话
第一，要认清形势，始终绷紧安全之弦
上半年安全生产工作交出了出色答卷，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数，同比均大幅度下降51.1%、45.3%和61.8%，直接经济损失也大幅下降，为宜昌社会大局和谐稳定、经济社会发展作出了重要贡献。这是大家共同努力的结果，彻底扭转了被动局面，至少有四方面原因：一是健全了组织体系。市级层面，形成了安委会+专委会的工作机制。纵向层面，在机构编制从紧从严的前提下，建立了乡镇管理机构。二是落实了工作责任。19个专委会都扛起了责任，地方党委的责任、部门的责任、企业的责任不断落实，压力不断传导。三是更新了工作思路。安全生产理念非常重要，去年反复给大家分享一系列理念，比如：“工作要凭底气，不要凭运气”、“严管就是厚爱”、“信任不能代替监督”等。安全生产各领域，我们把中央的大政方针、省委省政府的工作部署、市委市政府的工作要求，通过更新理念，在安全生产中推进、落实。四是强化了工作措施。通过制定聘请第三方排查隐患等一系列有针对性的措施弥补自身能力不足。兑现了追责问责，以前责任挂在天上、说在嘴上，就是落不了地。去年市委市政府说到做到，兑现了追责问责，企业主体责任方面，大江化工法人责任不落实，就坚决抓；监管部门的监管责任方面，去年9月30日市
安监局主要领导被免职。通过大家共同努力，推动了这些措施、理念到位落地，所以才取得了今年上半年可圈可点的工作业绩。但是，安全生产成果是易碎品，要及时“归零”，要时刻保持如坐针毡、如履薄冰、如临深渊的危机感，始终绷紧安全生产这根弦。
下半年是安全风险比较高的时间段，新疆宜化“7·26”、当阳“8·11”、宜都大江化工“9·24”、远安铁炉湾煤矿“10·15”等生产安全事故都发生在下半年。我们一定要善于从过去的事故中总结经验、汲取教训。从目前的形势来看，至少要对四个方面的安全高度重视、加强分析预判。一是汛期安全。今年气候比较反常，宜都4月22日下了348mm，是今年以来一个地方一次降雨最多的，当阳随后的两次降雨量也很大。现在正处于主汛期，要高度警惕防汛安全。尤其是地质灾害风险与汛期降雨密切相关，要密切关注，严加防范。二是暑期安全。持续高温天气已经来临，极易发生中暑、失火、爆炸事故，宜宾“7·12”重大爆炸着火事故、白洋工业园易科新材物料仓库火灾事故给我们敲响了警钟。高温天气下，危险化学品在生产、储藏、运输、使用等各个环节极易挥发，从而引发中毒窒息和火灾等事故。暑期学生放假之后，学生安全，特别是野外游泳安全，经常发生事故。宜昌作为旅游地区，暑期旅游安全也是风险点。三是交通安全。上半年，全市安全事故总体大幅下降，但是道路运输事故起数、死亡人数占到总量的60%以上，这是我们的重点、短板。下半年要经历暑假、国庆中秋、年底三个重点时段，人流车流增加，道路交通安全压力会非常大。
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四是生产安全。下半年，是生产、经营、建设旺季，一些企业超能力、超强度、抢工期生产经营建设的意愿强烈，往往也带来现实的安全生产风险。要认清下半年安全生产风险依然大量存在、明显上升的形势，容不得半点麻痹大意，决不能掉以轻心。近期，国务院安办、应急管理部专门印发了关于进一步加强当前安全防范工作的紧急通知。省安委办印发了督导检查通知，从现在起至9月中旬，将在全省开展高温汛期安全生产督导检查，重点抽查矿山（尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、特种设备等重点行业领域。各级各部门要从讲政治和全局高度，以对党和人民高度负责的精神，认真研究分析当前本地区本行业领域安全生产形势，汲取国内外经验教训，采取有针对性的防范措施，抓好下半年安全生产工作，保持好上半年安全生产来之不易的良好形势。
第二、要强化措施，不断筑牢安全之基
遏制较大事故仍是下半年工作的底线目标。各地各部门要查找薄弱环节，明确主攻方向，强化工作措施，坚决守住这个底线目标。
（一）要狠抓转型升级，减少源头隐患。围绕实现高质量发展，抓住供给侧结构性改革的历史性机遇，打好安全生产领域防范化解重大风险攻坚战。一方面，要加快淘汰不符合安全生产条件的落后过剩产能。以化工、煤炭、烟花爆竹、水泥等行业为重点，严格落实安全生产有关法律、法规和规章的要求，推动一批
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安全生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停退出。要统筹推进煤矿关闭、尾矿库综合治理、城镇人口密集区和化工园区外危险化学品生产企业搬迁改造。另一方面，严把新设立企业安全准入关。强化源头治理，招商引资、项目建设、产业培育、企业扶持都要把安全生产作为第一关口、第一要求、第一指标，实行重大安全风险“一票否决”。
（二）要狠抓行业监管，确保过程安全。要坚持重点领域重点抓，确保监管全覆盖、过程全掌握、安全无遗漏。特别是针对暑期、汛期、假期，要重点抓好以下六个方面的安全监管。
一是要加强矿山安全监管。要严格落实汛期安全生产措施，所有矿山企业必须严格执行矿长带班下井制度，完善“灾害性天气停产撤人”应急措施。对水文地质条件复杂和受老空区积水威胁严重的矿山，必须严格落实探放水制度，坚决做到先探后采。要重点抓好尾矿库的安全监管，定期进行安全巡查和检测，汛期必须要有专人值班，确保不发生意外。当前，供给侧结构性改革之后，矿山价格上升、行情猛涨，安全生产不得放松。
二是要加强危险化学品、烟花爆竹和民爆器材安全管理。要采取科学有效的防范措施，认真抓好危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等各个环节的安全监管工作，并组织专家对重点企业、重点部位进行深度执法检查。经信、安监、公安和交通等部门要结合职能职责，督促企业切实做好防雨、防潮、防高温、防雷电等各项安全措施。
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三是要加强建筑工地安全监管。规划建设部门要强化施工现场的安全管理和监督检查，严厉查处无资质安装、拆卸塔吊等违法违规行为，并督促施工企业加强对施工现场排水、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电、垂直运输设备等关键部位和关键环节的检查。我市建筑工地很多，市住建委直接从事安全生产管理的工作的只有2个人，如何保证所有建筑工地管到位？要统筹各方力量，学习借鉴纪委编制零增长、办案力量加强的做法。要充分发挥专业委员会的作用，利用相关施工企业的专业能力，形成安全生产监管合力。要推动部门、企业开展交叉检查，检查中发现问题不报告是渎职，检查不发现问题是失职，把责任拴死。建筑工地尽管上半年总体情况稳定，但是发生的事故起数、死亡人数占总量的比重较大，要进一步加强监管。
四要加强交通领域安全管理。严格落实长途运营线路“双班驾驶员”和“途中强制休息”等制度，严禁违章驾驶、疲劳驾驶，严禁超员、超速、超载、超限。要深入开展大货车专项整治，严厉查处各种交通违法违章行为，一定要取得实实在在的成效。要深刻吸取宜都6月12日交通事故教训，大货车专项整治要取得明显成效。要加强对接送学生和儿童的校车、班车的安全监管，确保中小学生乘车安全。要加强危险化学品运输企业和车辆的安全管理工作，凡不符合安全条件的运输企业，一律不得进入危险化学品运输市场；凡不符合安全条件的运输车辆，一律不得上路行驶；凡不符合安全条件的设备设施，一律不得继续使用。要加强重点
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宁可千日无事 不可一日不防 市安委会第三次全体(扩大)会议上的讲话
