题 目：论加快转变政府经济管理职能的对策
选择
二零一三年二月
摘 要随着党的工作重心的转移，即由过去的以阶级斗争为纲转变为
以经济建设为中心，特别是党的十四大以后，我国实现了由计划经济到市场经济的重大转变，政府作为国家机器属于上层建筑，随着经济基础的变化，其职能也要适应这个变化。因此，转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的内在要求，具有客观必然性。本文通过对我国政府的经济管理职能的研究，对已有的关于论文的分析进行总结归纳提取精髓，分析出目前我国政府经济管理过程中存在的问题和原因，通过列举具体案例为论述内容提供依据，从而提出有助于加快我国政府职能尤其是加快我国政府的经济管理职能的对策选择。
关键词：政府，转变，经济管理职能
目 录
引言?????????????????????????????? .. - 1 - 一、政府的经济管理职能的概念界定及地位分析 .............................................. - 1 - （一）政府职能概述 ................................................................................ - 1 - （二）政府的经济管理职能概述 ............................................................. - 1 - （三）政府经济管理职能的地位 ............................................................. - 2 - 二、我国政府在履行经济管理职能过程中存在的问题及原因分析 .................. - 4 - （一）我国政府在履行经济管理职能过程中存在的问题 ........................ - 5 -
1.在履行政府经济管理职能的理念上存在问题 ............................. - 5 - 2.在履行政府经济管理职能的水平上存在的问题 ......................... - 5 - 3.在履行政府经济管理职能的行为上存在的问题 ......................... - 5 -
（二）我国政府在履行经济管理职能过程中存在问题的原因分析 ......... - 5 -
1.国有企业产权关系没有理顺，国有企业没有法人财产所有权 . - 6 - 2政府各部门既得利益的制约 ......................................................... - 6 - 3.市场体系不健全及非国有经济的弱小 ......................................... - 7 - 4.经济管理职能转变的法治程度低 ................................................. - 7 - 三、加快转变政府经济管理职能的对策选择 ...................................................... - 7 -
（一）转变管理理念，由指令管理向服务管理的民主化发展 .... - 7 - （二）转变管理方式，由无限管理转向有限管理的科学化发展 - 8 - （三）转变管理行为，由人治管理转向法治管理的法治化发展 - 8 - （四）转变管理职能，由暗箱管理转向透明管理的公开化发展 - 9 - （五）转变管理手段，由静态管理转向动态管理的的电子化发展 ???????????????????????????- 9 -
结束语????????????????????????????? - 10 - 参考文献 ................................................................................................ - 11 -
引言
随着党的工作重心的转移，即由过去的以阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心，特别是党的十四大以后，我国实现了由计划经济到市场经济的重大转变，政府作为国家机器属于上层建筑，随着经济基础的变化，其职能也要适应这个变化，因此，转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的内在要求，具有客观必然性。
政府经济管理职能的转变早在1987年党的十三大报告中就已提出。然而时至今日，职能转变仍然举步维艰。
本文通过对我国政府的经济管理职能的研究，分析出目前我国政府职能转变原因和困难，从而提出有助于加快我国政府职能尤其是加快我国政府的经济管理职能的建议与对策。
一、政府的经济管理职能的概念界定及地位分析
（一）政府职能概述
政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。1
政府职能的本质是服务。政府职能归纳起来有三句话：第一，政府是公共产品的主要提供者；第二，政府是环境的主要创造者；第三，政府是人民权利的维护者。政府职能必须转向以公共服务为主，国家财政必须向公共服务倾斜，这样才能体现社会主义优越性。
与公共利益和需求直接相关的公共产品是指公共享有的消费品，如国防、大型基础设施等。公共产品的基本特征是消费的非竞争性非排他性，非竞争性是指一个消费者对一种公共产品的消费不影响其他消费者对该产品的消费和使用；非排他性是指公众的任何一员都不能被排除在对该公共产品的消费之外，都可以享受这种产品。公共产品的特性导致了对其供给的稀缺，因而只能依靠政府出面组织生产和供应才有可能得以解决，这是政府职能的基本依据。
（二）政府的经济管理职能概述
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张国庆.公共行政学[M].北京大学出版社.2008:69
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经济管理职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。1随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：
1.宏观调控职能
即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。
2.提供公共产品和服务职能
政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。
3.市场监管职能
即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。
（三）政府经济管理职能的地位
市场经济条件下我国政府经济管理职能的定位在现代市场经济中政府扮演什么样的角色， 履行哪些经济管理职能已成为市场经济发展的关键问题。世界银行站在全球经济发展的角度，早在1997 年就明确提出这一关键所在。它认为“在世界各地，政府正在成为人们注目的中心全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么以及如何最好地做这些事情。”因此，系统梳理政府与市场的关系，明确市场经济条件下政府的经济管理职能，有利于促进当前我国政府经济管理职能的进一步转变。2
1.我国政府与市场的关系
在市场经济中，政府与市场是配置资源的两大主体，是两种基本制度安排。政府与市场的关系，是政府职能的逻辑起点。正确处理好政府与市场的关系，对我国政府的经济管理职能进行合理的定位，有助于我国社会主义市场经济体制的建立和完善。
一个政府同另一个政府的最大不同，在于市场取代政府或者政府取代市场的程度。我国是在充分肯定政府制度安排，否定市场制度安排的计划
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王健.政府经济管理[M].经济科学出版社.2009:6
昌业云.论我国政府经济管理职能转变的路径选择[M].山东农业管理干部学院学报.2008(5):125
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经济与行政管理论文
