2017年最新某医院PPP模式项目实施方案
(一期)PPP项目实施方案
编制时刻:二〇一七年四月 名目
一、项目差不多情形 3 (一)项目名称 3 (二)项目类型 3
(三)项目实施机构与出资代表 (四)和谐机制 3
(五)项目建设的必要性 4 (六)项目实施的可行性 4 二、项目概况
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(一)项目建设地点
5
(二)项目建设规模及内容
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3 (三)项目产出讲明 6 三、项目运作模式 7 (一)项目运作方式 7 (二)项目合作期限 7 (一)项目公司股权情形 7 (二)项目回报机制 8
六、风险分配差不多框架 10
(一)风险识不 10 (二)风险分配 10 (三)风险应对措施 11
七、项目合同体系 12 八、绩效考核方法 17 九、监管架构
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(一)授权关系 17 (二)监管方式 18
十、物有所值及财政承担能力论证(一)物有所值分析 19
(二)财政承担能力论证 20
十一、采购方式 21 (一)采购依据 21 (二)政府采购程序 22
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某市中心医院高新区院区(一期) PPP项目实施方案 一、项目差不多情形 (一)项目名称
某市中心医院高新区院区(一期)PPP项目(以下简称“本项目”) (二)项目类型 新建项目
(三)项目实施机构与出资代表
某市人民政府授权某市中心医院为某市中心医院高新区院区(一期)PPP项目实施机构,具体统筹组织本项目按PPP模式运作的各项工作。授权某市某医疗投资有限公司作为本项目政府方出资代表,与中选社会资本方成立项目公司。
(四)和谐机制
为加快推进某市中心医院高新区院区(一期)项目的政府和社会资本合作,《某市人民政府成立政府和社会资本合作(PPP)模式领导小组的通
知》中明确规定成立本推进领导小组,负责政策制定、规划指导,统一部署本项目的有关工作。
领导小组由常务副市长担任组长,政府主管领导担任副组长,成员由某市发改委、财政局、审计局、住建局、国土局、环保局、等单位负责人组成。本PPP项目推进领导小组办公室设在某市中心医院,院长兼任办公室主任。
某市中心医院高新区院区(一期)PPP项目领导小组架构如下:
(五)项目建设的必要性
1、项目提供的公共产品和服务内容
本项目为综合性医院项目,要紧建设内容为门诊楼、医技楼、病房楼等,拟开设床位1000张,项目建成后为某市高新区及周边地区提供综合医疗服务。
2、项目建设的必要性
某市中心医院作为某市最大的综合性医院,前来慕名求医的患者遍布整个某及周边地区。同时某市中心医院承担某市周边地区宽敞百姓的医疗保健服务,突发公共事件的救治任务,在群众中有专门高的知名度。多年来,床位始终处在不够用的局面,尽管医院床位2000张,却也显得捉襟见肘,无法满足全市人民群众对医疗保健服务日益增长的需求。
2012年经国务院批准,某高新技术产业开发区是国家级高新区。几年来,通过高新区蓬勃进展,原有常驻人口13万余人,现突破至20万人。随着都市居民参加医保和新农村合作医疗的实施,为给患者提供一个舒服顺畅的绿色就医环境,解决中心医院就医患者集中的咨询题。市委、市政府决定启动某市中心医院高新区院区建设项目,该项目属于政府为民办实事项目之一。
(六)项目实施的可行性 1、有利的政策导向
十八届三中全会提出“承诺社会资本通过特许经营等方式参与都市基础设施投资和运营”,此后,以财政部、发改委为首的国家各部委大力推广 PPP 模式,并制定了一系列有关的支持 PPP 的政策。
(1)国发〔2014〕60号《国务院关于创新重点领域投融资机制 鼓舞社会投资的指导意见》中:八、鼓舞社会资本加大社会事业投资力度的第26条:鼓舞社会资本加大社会事业投资力度:通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径,采取特许经营、公建民营、民办公助等方式,鼓舞社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。
(2)国发〔2015〕42号《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》中,医疗领域鼓舞实施PPP。
(3)财金〔2014〕76号《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关咨询题的通知》,确定示范项目范畴中包括医疗项目。
(5)财金〔2014〕113号《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》,明确政府发起项目中包括医疗项目。
2、可操作性
本项目前期已通过立项、规划、环评及建设等手续。医院建成后,某市中心医院通过租赁的形式取得房屋使用权,同时给予社会资本方13年的非核心医疗的运营爱护服务权,双方签署运营爱护协议,某市中心医院依据运营爱护协议向社会资本方支付租金。租赁期满后,社会资本方将高新区院区整体无偿移交给某市中心医院。
3、风险分配上的可行性
综合考虑政府风险、项目回报机制和市场风险等要素。
(1)降低政府债务风险:项目融资由社会资本方或项目公司负责,同时开展融资方案设计、银团接洽、合同签订和融资交割等工作。中心医院做全过程监督治理工作,防止企业债务向政府转移。
(2)降低市场风险:由于捆绑了融资、建设和经营,以产出和服务付费,使得社会资本方能够发挥最大的能动性,提升公共服务质量。
二、项目概况 (一)项目建设地点
2017年最新某医院PPP模式项目实施方案
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