2017年最新某医院PPP模式项目实施方案
（一期）PPP项目实施方案
编制时刻：二〇一七年四月 名目
一、项目差不多情形 3 （一）项目名称 3 （二）项目类型 3
（三）项目实施机构与出资代表 （四）和谐机制 3
（五）项目建设的必要性 4 （六）项目实施的可行性 4 二、项目概况
5
（一）项目建设地点
5
（二）项目建设规模及内容
6
3 （三）项目产出讲明 6 三、项目运作模式 7 （一）项目运作方式 7 （二）项目合作期限 7 （一）项目公司股权情形 7 （二）项目回报机制 8
六、风险分配差不多框架 10
（一）风险识不 10 （二）风险分配 10 （三）风险应对措施 11
七、项目合同体系 12 八、绩效考核方法 17 九、监管架构
17
（一）授权关系 17 （二）监管方式 18
十、物有所值及财政承担能力论证（一）物有所值分析 19
（二）财政承担能力论证 20
十一、采购方式 21 （一）采购依据 21 （二）政府采购程序 22
19
某市中心医院高新区院区（一期） PPP项目实施方案 一、项目差不多情形 （一）项目名称
某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目（以下简称“本项目”） （二）项目类型 新建项目
（三）项目实施机构与出资代表
某市人民政府授权某市中心医院为某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目实施机构，具体统筹组织本项目按PPP模式运作的各项工作。授权某市某医疗投资有限公司作为本项目政府方出资代表，与中选社会资本方成立项目公司。
（四）和谐机制
为加快推进某市中心医院高新区院区（一期）项目的政府和社会资本合作，《某市人民政府成立政府和社会资本合作（PPP）模式领导小组的通
知》中明确规定成立本推进领导小组，负责政策制定、规划指导，统一部署本项目的有关工作。
领导小组由常务副市长担任组长，政府主管领导担任副组长，成员由某市发改委、财政局、审计局、住建局、国土局、环保局、等单位负责人组成。本PPP项目推进领导小组办公室设在某市中心医院，院长兼任办公室主任。
某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目领导小组架构如下：
（五）项目建设的必要性
1、项目提供的公共产品和服务内容
本项目为综合性医院项目，要紧建设内容为门诊楼、医技楼、病房楼等，拟开设床位1000张，项目建成后为某市高新区及周边地区提供综合医疗服务。
2、项目建设的必要性
某市中心医院作为某市最大的综合性医院，前来慕名求医的患者遍布整个某及周边地区。同时某市中心医院承担某市周边地区宽敞百姓的医疗保健服务，突发公共事件的救治任务，在群众中有专门高的知名度。多年来，床位始终处在不够用的局面，尽管医院床位2000张，却也显得捉襟见肘，无法满足全市人民群众对医疗保健服务日益增长的需求。
2012年经国务院批准，某高新技术产业开发区是国家级高新区。几年来，通过高新区蓬勃进展，原有常驻人口13万余人，现突破至20万人。随着都市居民参加医保和新农村合作医疗的实施，为给患者提供一个舒服顺畅的绿色就医环境，解决中心医院就医患者集中的咨询题。市委、市政府决定启动某市中心医院高新区院区建设项目,该项目属于政府为民办实事项目之一。
（六）项目实施的可行性 1、有利的政策导向
十八届三中全会提出“承诺社会资本通过特许经营等方式参与都市基础设施投资和运营”，此后，以财政部、发改委为首的国家各部委大力推广 PPP 模式，并制定了一系列有关的支持 PPP 的政策。
（1）国发〔2014〕60号《国务院关于创新重点领域投融资机制 鼓舞社会投资的指导意见》中：八、鼓舞社会资本加大社会事业投资力度的第26条：鼓舞社会资本加大社会事业投资力度：通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓舞社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。
（2）国发〔2015〕42号《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》中，医疗领域鼓舞实施PPP。
（3）财金〔2014〕76号《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关咨询题的通知》，确定示范项目范畴中包括医疗项目。
（5）财金〔2014〕113号《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》，明确政府发起项目中包括医疗项目。
2、可操作性
本项目前期已通过立项、规划、环评及建设等手续。医院建成后，某市中心医院通过租赁的形式取得房屋使用权，同时给予社会资本方13年的非核心医疗的运营爱护服务权，双方签署运营爱护协议，某市中心医院依据运营爱护协议向社会资本方支付租金。租赁期满后，社会资本方将高新区院区整体无偿移交给某市中心医院。
3、风险分配上的可行性
综合考虑政府风险、项目回报机制和市场风险等要素。
（1）降低政府债务风险：项目融资由社会资本方或项目公司负责，同时开展融资方案设计、银团接洽、合同签订和融资交割等工作。中心医院做全过程监督治理工作，防止企业债务向政府转移。
（2）降低市场风险：由于捆绑了融资、建设和经营，以产出和服务付费，使得社会资本方能够发挥最大的能动性，提升公共服务质量。
二、项目概况 （一）项目建设地点
2017年最新某医院PPP模式项目实施方案
