精益培训教材（公文）
公文是法定机关与组织实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，无论从事专业工作，还是从事行政事务，都要学会通过公文来传达政令政策、处理公务，以保证协调各种关系，决定事务使工作正确地、高效地进行。公文具有鲜明的法定权威性特征，代表了机关的作风、形象与水平。如何将精益思想融入公文管理中，笔者认为可以从“是什么”以及“做什么”两个方面进行思考。
一、公文“是什么”
公文就是公务文件或公务文书，分为法定公文和日用公文，法定公文即红头文件，日用公文即白头文件，均简称公文，我们所讲的主要法定公文，也就是红头文件，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布臵和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。 （一）公文的分类。
按行文方向分，有下行文、上行文、平行文。 按阅知范围分，有秘密公文、内部公文和周知性公文。
按缓急时限划分，有紧急公文和常规公文两类。 按用途分，党的机关公文种类主要有14种：决议、决
定、指示、意见、通知、通报、报告、公报、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。
而我们常用公文有以下9种。（1）决定：适用于对重要事项或重大行动做出安排部署。（2）通知：适用于传达上级机关指示，转发上级机关和不相隶属单位的公文；发布规章制度；传达要求下级办理，周知或执行的事项；任免和聘用干部。（3）通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。（4）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （5）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （6）报告：适用于向上级汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关的询问。（7）请示：适用于向上级机关请求指示、批准。（8）函：适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题；请求批准和答复事项等。（9）纪要：适用于记载和传达会议情况和议定事项。
要正确使用公文的文种，公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的关系确定。一是必须与机关的职能相一致，不能越权使用。如条例属于中央组织使用，地方各级组织都无权使用；决议必须是有决策权的会议如党代会、党委全会、党委常委会等才能使用，其它的则不能使用；决定是具有决策权的组织和会议如地方党委或党委全会等才能使用，办公室及各职能部门对外行
文不能随意使用。二是必须与行文关系相一致，不能逆向使用。向上级机关报送的公文，必须使用请示、报告等上行文；向下级机关发文，必须使用通知、通报、指示、决定、批复、意见等下行文，向平行机关（或不相隶属机关）行文则要使用函。三是必须与行文目的和内容相一致，不能随意使用。如目的是请求上级指示、帮助和支持的，应当使用请示；目的是向上级汇报工作、反映情况的，使用报告；目的是明确办事程序、规范相关行为，就要使用规定、办法。等等 （二）公文的格式。
公文的组成主要包括：发文字号、标题、主送单位、正文、附件、印章、成文时间、主题词、抄送单位、印发单位、印发份数和时间等。
1.发文字号，包括机构代字、年份、顺序号。我局（公司）发文为“衡烟× [××××]××号”。2.标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，标明公文种类。
3.公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。4.公文除会议纪要外，应当加盖公章。5.成文时间，以领导签发日期为准。6.文件应当按规定标注主题词。
公文用纸采用国际标准A4型，左侧装订。特殊形式的
公文用纸幅面，根据实际需要确定。公文的版式按照《党政机关公文格式》（GB/T 9704—2012）国家标准执行。 后附最新公文标准格式模板：
××××文件（小标宋体字）
×〔2015〕×号（三号仿宋） 签发人：某、某 （只有上行文才需注明签发人）某（楷
体）
（下空两行）
标题（2号小标送，梯型或菱形）
（空一行）
×××1、×××2：（主送机关）
××××××××××（正文，一般用三号仿宋_GB2312）××××××（转发，印发文件类的通知，用三号楷体_GB2312）
一、×××××（一级标题，黑体，作为小标题的句尾无标点）
（二）××××（二级标题，楷体，作为小标题的句尾标点可有可无）
1. ××××（三级标题，仿宋，句尾有标点）
（1）××××（四级标题，仿宋，句尾有标点）
（空一行）
附件：1.
××××××××××××××××××××××××××××（结尾无标点）
2. ××××××××××××××
（空一行）
发文机关
×年×月×日
（成文日期下空一行）
（×××××）（附注，一般用于向下普发的公文，对印发、传达范围作说
明。）
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