圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台第十九章社会政策19.1一、社会政策的含义与类型1．社会政策的含义复习笔记社会政策是国家或政府为解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正与社会进步而制定和采取的各种原则或方针。2．社会政策与公共政策（1）公共政策公共政策是国家机关或执政党制定的旨在解决某一问题的具有权威性的行动准则。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑声明和指示、行动计划与策略等。公共政策涉及的领域包括：①政治政策（外交、国防、人权等）；②经济政策（财政、税收、金融、工业、贸易等）；③社会政策（劳动、分配、福利、人口、教育等）；④科教文卫政策（科技、教育、文化、体育、卫生等）——基本上可划归社会政策的范围。（2）公共政策与社会政策的关系①联系a．从公共政策的发展历史及相关研究的产生历史来看，社会政策与其他的国家干预项目都是在市场经济的发展过程中逐步产生的；b．公共政策专门研究的形成，既与政府干预社会经济的范围扩大有关，又与各种科学1/28圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台的研究方法和手段的发展有关；c．社会政策主要涉及社会福利方面的政策，包括社会保险、社会救助、医疗卫生服务、房屋政策等。从政府活动的内容和策略的角度看，上述政策包含在公共政策之内。②区别社会政策主要关注的是以社会供给的方式来满足一些特别的和个人的生活需求、社会需求，这个领域不仅与运用科学的知识和手段进行研究有关，还与伦理道德、价值观念有着密切的关系，因此也就成了一个不同于公共政策的研究领域。社会政策是社会新创造的一种公共物品，社会政策与公共政策是可并列的两个领域，可分为两个学科加以研究。3．社会政策的类型（1）按照社会政策实施领域划分可分为社会保障政策、公共医疗卫生政策、公共住房政策、公共教育政策、劳动就业政策、社会福利服务政策、针对特殊人群的社会政策和其他领域的社会政策体系等。（2）依据社会政策制定和实施的目标划分①剩余型社会政策，指只针对那些真正困难的群体而制定的社会政策。②制度型社会政策，是国家或政府通过积极解决社会问题，满足公民的需要，保障公民的基本生存和促进社会发展，且政府以法律文件的形式予以规范化和制度化了的社会政策。③发展型社会政策，强调在应对社会问题和满足公民需要时，发挥对象的主体性，强调个人、家庭、社会和政府多种力量共同合作，同时也强调将社会政策、经济政策和社会发展相融合，使三者相互促进、相互支持。（3）根据社会政策主体的不同划分社会政策的主体包括社会政策的制定者和责任者、政策资源的提供者、服务行动的组织者和直接供给者等。2/28圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台①单一型社会政策，主要是将政府看作以上所有角色的集合，承担福利事业的所有职责，这必然增加政府的负担，导致行政效能降低和个人对政府的依赖等弊端。②多元型社会政策，在强调政府主导地位的前提下，充分发动个人、家庭、社区、社会机构、企业等社会力量共同参与社会政策行动，而政府主要是社会政策的制定者、监督者和资金支持者。（4）按照社会政策实施的目标群体划分①普遍型社会政策，是指社会政策行动倾向于不加区分地给全社会或某些群体中的所有社会成员提供相同的福利待遇，而不论他们是否都有相应的需要。②选择型社会政策，是指社会政策行动倾向于先界定社会中或一个群体中哪些人真正有特殊困难，并在此基础上将政策项目集中提供给那些最困难的个人或家庭，即不同需求产生不同的政策和行动。（5）按照社会政策的资金来源和运行过程划分①纯福利型社会政策，是指社会政策的运行和服务的提供主要是由政府或“准政府机构”来发起，社会广泛实施再分配和收入转移，社会政策的目标群体可以无偿获得政府资助的公共服务而无须直接付费。②准市场型社会政策，是指社会政策的运行可以引入一定的市场机制，主要在改变政府的拨款方式、扩大受益者的选择范围、强化政策目标群体的责任和提高对政策实施机构的要求等方面，促使社会政策体系具有更高的效率和活力。（6）依据社会政策内容之间的包含与被包含的关系划分①总社会政策，是一个国家或地区社会政策体系中带有全局性、原则性，决定社会发展基本方向的社会政策。它对其他各项社会政策起着指导和规范作用，是其他各项社会政策的出发点和基本依据。3/28圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台②基本社会政策，是用以指导某一领域、某一方面或某一部门的指导性政策，它是连接总社会政策与各项具体社会政策的中间环节。③具体社会政策，是基本社会政策的具体化，是为了贯彻、实施基本社会政策而制定的具体行为规则，它体现并服务于总社会政策和基本社会政策的目标，是实现总社会政策和基本社会政策的手段和方法。（7）依据社会政策背后所涉及的理念划分（安德森）分为保守主义社会政策、自由主义社会政策和社会主义社会政策。4．社会政策的理念基础社会公正不仅是社会政策的目标，也是社会政策的理念基础。（1）公正不会与“均等”、“平均”的客观差异描述相混淆，所表达的是一种比较明确、鲜明的价值判断，一种鲜明的立场或追求。（2）公正与社会政策是密切相关的。从历史上看，社会政策同公正相随而行，公正的基本规则直接规定着社会政策的基本内容。二、社会政策理论的发展1．工业革命时期的社会政策理论（1）社会背景18和19世纪，伴随着工业化和城市化的发展，西方社会发生了很大的变化。一方面，在城市化进程中，大批破产农民涌入城市成为无产者，他们在城市社会生活中面临着失业、贫困、疾病等各种风险。另一方面，快速的工业化使得无产阶级和资本家之间的矛盾成为社会主要矛盾。（2）典型理论4/28圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台①古典自由主义提出“经济人”假设，说明人都是受经济理性支配的动物，必然会关心自己的利益；每个人追求物质财富的活动虽然利己，但将它们合在一起就会促进人类的幸福。代表人物亚当·斯密把自由竞争当作实现社会公益的最有效方法，反对国家和政府干预市场，同时，他也认为应该关心劳动者的福利，要改善他们的生活状况，制定最低工资率，保证工人自己及其家庭的基本生活需要。②马克思主义理论其认为工人阶级的一切苦难都来自资本家的剥削，因而将资本主义私有制视为革命的对象，认为解决社会问题的唯一途径就是彻底推翻资产阶级统治，建立生产资料公有制，实现人人平等、按劳分配的社会主义。这一时期的西方社会政策理论，主要以古典自由主义为代表，主要基于人道主义“仁爱”、“人性”和自然权利观念。以人道主义的道德动机为出发点，而以维护人的平等和尊严为目的的自然权利理论，成为19世纪以前社会政策的主要思想观念基础。2．19世纪末20世纪初的社会政策理论（1）社会背景19世纪末20世纪初，西方发达资本主义国家纷纷向垄断阶段过渡，社会矛盾也日益加剧，各国的职责范围开始发生明显变化，一些国家的政府开始以社会保险和社会救助的方式承担起维持、保障其公民福利的责任。（2）典型理论①社会民主主义来源于社会主义，他们把对资本主义社会进行社会主义改造作为自己的任务，也作为自己争取工人群众和更广大的新中产阶级成员支持的手段。仍强调人道主义精神；致力于政治5/28
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