水利、环境和公共设施管理业调研报告
河南分行机构业务部
2009年1-9月全国水利、环境及公共设施管理业的固定资产投资总体上保持较快的增长速度，投资完成总量较多，各个分类行业的投资增幅在全国各类行业投资增幅中也属于快速发展行列。统计数据显示：1-9月全国水利、环境、公共设施业完成固定资产投资共12037.2亿元，同比增长51%，占全国城镇固定资产投资完成总额的9.04%，增幅同比提高了17.9个百分点。其中，公共设施管理业的投资达到了9871.9亿元，同比增长49.2%，在水利、环境、公共设施业中的比重最大，增幅比上年同期提高了16.3个百分点；水利管理业的投资为1363.2亿元，同比增长59.6%，增幅同比提高了28.4个百分点；环境管理业的投资为802.2亿元，同比增长60.4%，增幅比上年同期提高了21.4个百分点。
一、水利、环境和公共设施管理业主要内容
按照国民经济分类标准，水利管理业、环境管理业和公共设施管理业分别对应79、80和81大类，均属于第N门类。其中，水利管理业（79大类）主要包括对河流、湖泊、行蓄洪区及沿海的防洪、防涝设施的管理、水库管理、调水、引水管理和其他水利管理等；环境管理业（80大类）主要包括自然保护区管理、野生动植物保护管理、城市市容管理、城市环境卫生管理、江河湖泊、水库、地表地下的水污染治理和对制造、维护、医疗等活动产生的危险废物的治理；公共
设施管理业（81大类）主要包括对城市污水排放、雨水排放、路灯、道路、桥梁、隧道、广场、涵洞、防空等市政设施的维护、抢险、紧急处理、管理等活动、城市园林绿化的管理活动、风景名胜区的管理和城市公园管理。 二、行业情况
由于水利、环境和公共设施管理业中包括内容繁多，本次调研仅对调水、引水管理、自然保护区管理和风景名胜区管理等内容进行调研。
1、调水、引水管理。我国水土资源、人口分布和经济发展极不均衡，水资源南多北少，东多西少，与人口、耕地、矿产等资源分布极不匹配。我国北方黄、淮、海3个流域人均水资源仅为全国人均的1/5。长江及其以南水系的流域面积占全国国土总面积的36.5%，其水资源量却占全国的81%；淮河及其以北的面积占全国总面积的63.5%，其水资源仅占全国总量的19%。改革开放以来，我国经济发展突飞猛进，工农业生产和人民生活水平不断提高，对水资源的需求也迅速增加，使原来就缺水的华北、西北、东北等地区和经济发展迅速的东南沿海地区的水资源供需矛盾更加突出。我国现有城市600多个，严重缺水城市达400多个，其中特别严重缺水的城市有110多个，水资源短缺已经成为这些城市和地区经济发展的主要制约因素。在这种形势下，我国一些大型跨流域调水工程应运而生。
我国是世界上最早进行调水工程建设的国家之一，有著名的都江堰、灵渠等。解放以后特别是改革开放以来，为解决缺水城市和地区
的水资源紧张状况，我国又修建了20座大型跨流域调水工程，如江苏江水北调工程、天津引滦入津、广东东深供水、河北引黄入卫、山东引黄济青、甘肃引大入秦、山西引黄入晋、辽宁引碧入连、吉林引松入长、甘肃景电扬水等。
目前，全国正在建设和正在抓紧开展前期工作的大型跨流域调水工程有：辽宁的东水西调（引太子河水供沈阳、抚顺等地）、南水北调东、中、西线工程和陕西的引汉入渭（渭河）工程等。
2、自然保护区管理。自然保护区是对有代表性的自然生态区域、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以法定保护和管理的区域。截至2007年底，我国已建立各级、各类自然保护区2531个，总面积152万km^2，约占国土面积的15.19%，其中国家级自然保护区300个。我国的自然保护区已初步形成了类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的网络，使70%的陆地生态系统、80%的野生动物和60%的高等植物，特别是绝大多数国家重点保护的珍稀濒危动植物在自然保护区里得到了较好保护。
河南省拥有国家级自然保护区11处。分别是：河南黄河湿地国家级自然保护区、河南豫北黄河古道湿地鸟类国家级自然保护区、河南焦作太行山猕猴国家级自然保护区、河南南阳恐龙蛋化石群国家级自然保护区、河南伏牛山国家级自然保护区、河南宝天曼国家级自然保护区、河南鸡公山国家
级自然保护区、河南董寨国家级自然保护区、河南连康山国家级自然保护区、河南小秦岭国家级自然保护区和河南丹江湿地国家级自然保护区。
3、风景名胜区管理。风景名胜区指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。按照国务院颁发的《风景名胜区条例》规定，我国风景名胜区分为国家级和省级，全国国家级风景名胜区
有208处，省级风景名胜区有６９８处，风景名胜区总面积约占国土面积的１．８９％。我国基本建立了具有中国特色的风景名胜区管理体系。在国家级风景名胜区中，泰山、黄山、武陵源、九寨沟等２１处风景名胜区被联合国教科文组织列为世界自然遗产或世界自然与文化双遗产。据不完全统计，近年来全国风景名胜区平均每年旅游总收入为３３０多亿元人民币，其中门票收入接近１００亿元人民币，带动了国家旅游经济的快速发展。风景名胜区的发展还推动了当地风景旅游小城镇的建设，在一些风景名胜区周边形成了许多繁华的小城镇，增加了社会就业岗位，促进了当地农民致富，有力地促进了当地经济文化等各项事业的快速发展。
河南拥有国家级风景名胜区10处，分别是：鸡公山风景名胜区、洛阳龙门风景名胜区、嵩山风景名胜区、王屋山-云台山风景名胜区、石人山风景名胜区、林虎山风景名胜区、青天河风景名胜区、神农山风景名胜区、桐柏山-淮源风景名胜区和郑州黄河风景名胜区。共有
省级风景名胜区26处。 三、行业内客户资金运作模式
1、调水、引水工程的资金运作模式。
（1）调水、引水工程资金来源。调水、引水工程资金投入量巨大。根据我国现行的融资体制和项目管理体制，大型调水工程的融资渠道主要有两种划分方法：一种方法是按照资金性质和使用条件不同，分为政府投资和其他投资；另一种方法是按照资金的产权归属不同，分为项目法人资本金和债务资金。政府投资是国家运用财政政策或其他手段为项目筹措的资金，包括中央政府投资和地方政府投资。中央政府可以利用中央财政预算内划拨、发行国债、筹建水利工程建设基金以及国外贷款(包括外国政府贷款和国际金融机构贷款)等方式筹集建设资金；而地方政府主要依靠地方财政预算内划拨、地方财政各种机动财力、以劳以地抵资以及符合国家规定的各种融资方式筹集工程项目建设资金。其他投资主要是指具有市场性质的资金，主要有国内商业银行信贷资金、发行企业债券和股票融资、企业直接投资等。在另一种划分中，资本金是指投资者投入公司的资本。资本金的所有权属于投资者，即投资者从投资项目中得到投资回报，通过回报收回投资。债务投资是指公司筹集的需要用公司未来的经营收入偿还的初始投资，它对公司收益的要求权列在股东要求权之前。
以上两种投资渠道划分有大致的对应关系，即大型调水工程的资本金主要是由不需要项目法人还本付息的政府投资构成，而债务资金则主要来源于其他投资。如果政府投资中的国债资金、外资等由国家
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