平顶山市人力资源和社会保障局困难职工
帮扶工作情况报告
为准确掌握全市困难职工基本情况，找准制约帮困工作的突出问题，不断改进帮扶工作，切实解决困难职工的基本生活保障问题，根据市政协（2010）11号文件要求，现将我局近年来困难职工帮扶工作情况汇报如下： 一、 全市困难职工基本情况 （一）困难职工数量
困难职工的确定，是按照《中华全国总工会办公厅建立困难职工档案制度暂行办法》的具体规定界定的：①家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线的职工；②家庭人均收入略高于当地城镇居民最低生活保障线，但因下岗失业、重大疾病、子女教育等原因造成家庭生活困难的职工；③因遭受各类灾害、重大意外事故造成家庭生活困难的职工。
目前，全市企业在职职工为36.85万人（含农民工）。其中，公有制企业职工27.66万人，单位178个；非公有制企业职工6.79万人，单位381个，农民工2.4万人。全市有困难职工家庭2729户，困难职工4094人。 （二）造成职工生活困难的主要原因
一是下岗失业造成职工生活困难。虽然近年来各级党委政府把再就业工作作为重中之重的工作来抓，采取了一系列的措施，狠抓促进再就业的工作，但由于多种原因，还是有部分职工难以实现再就业。
二是企业停产、破产造成地域性或行业性的职工生活困难。
三是行业不景气和企业经营不善造成职工生活困难。由于部分企业不能适应市场竞争，经营管理不善，大批职工待岗、放长假，职工收入没有保证，造成了职工生活困难。职工困难面大，困难职工人数多，特困职工的比例大。
四是社会保障覆盖面不够广，保障水平低造成职工生活困难。职工未能进入基本医疗保险，少数参加了基本养老保险和基本医疗保险的企业，也因经济效益差，交不起保险费而得不到基本的社会保障。即便是进入了低保的部分困难职工，所领到的生活费只能维持最低水平的生活，加上目前物价上涨，生活就更加困难。
五是职工自身原因和天灾人祸等意外因素造成职工生活困难。部分职工文化水平低、观念陈旧，不注重自身素质的提高，没有技术，不能适应市场经济的需要，下岗失业后难以实现再就业。部分职工由于收入低，遇到自然灾害、生病住院、子女就学等情况，生活就出现了困难。 二、困难职工帮扶工作的主要做法
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近年来，我们认真贯彻落实中央、省、市有关文件精神，把保障社会困难群体的基本生活这一民心工程，列为全局工作的重点，按照“积极探索，稳步发展，分类指导，巩固提高”的工作思路，先后采取了一系列优惠政策和有效措施，帮助困难企业和困难职工解决生产和生活中的实际困难，有力地维护了社会和谐和稳定，取得了明显成效。
（一）、发挥失业保险作用，确保失业人员基本生活。失业人员大多是社会弱势群体，很多失业人员都在困难职工之列，确保失业人员基本生活是我们工作的重中之重。工作中规范了失业保险金的申领发放，切实做到应保尽保、应发尽发。在政策上，按照《河南省失业保险条例》的规定，认定享受资格和待遇，确保对符合条件的失业人员及时认定、落实待遇；在程序上，体现“简捷、安全、适用”的原则，统一规范到《河南省失业保险条例》和《失业保险金申领发放办法》上来，确保失业金按时、足额发放到失业人员手中，消除他们的后顾之忧。近年来失业保险金社会化发放率均达到100%。
（二）、积极开展“送温暖”活动，帮助困难职工渡过难关。每年“双节”期间，人力资源和社会保障部门都要组织对全市困难职工生活情况进行调查摸底，对困难企业和困难职工进行筛选登记。在此基础上，筹集资金进行大规模的走访慰问，每年涉及的职工都在上万人次。2008年以来，“两
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节”期间共筹资慰问金102万元，帮助61家困难企业约5100名困难职工过上了温暖、祥和的春节。
（三）、用足用活补贴资金，帮助困难职工再就业。一是加强和规范失业人员的管理服务工作，制定完善了《平顶山市失业职工培训工作管理办法》，依法管好用活职业介绍和职业培训两项补贴资金，支持和帮助就业服务机构开展职业介绍和职业培训，帮助下岗失业人员学习掌握就业技能，提高技术水平，促使其尽快实现再就业。据统计，2008年以来累计使用职业培训补贴和职业介绍补贴294.47万元，先后帮助1009余名下岗失业人员实现了再就业，2008年以来失业人员再就业率均达到33%以上。二是大力开展对“4050”特困人员再就业援助。去年以来新增城镇就业人数48351个，先后帮助19002名下岗失业人员实现再就业，其中“4050”等就业困难人员7042人。
（四）、积极运用帮扶政策，开展小额借款帮扶工作。根据《河南省小额担保贷款实施办法》（郑银发[2008]230号文件规定，困难职工中的失业人员自主创业、自谋职业申请的小额担保贷款额度一般不超过5万元，对合伙经营和组织起来就业的，可按照人均5万元合理确定贷款规模，总额一般不超过50万元。
（五）、积极推行职工困难互助大病医疗保险工作 。我市目前已经出台了《关于印发<平顶山市企业补充医疗保险
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办法（试行）>的通知》（平人劳〔2002〕5号），明确了有经济支付能力的行业和各类企业，可以建立企业补充医疗保险。企业补充医疗保险支付范围主要包括以下几方面：（一）个人帐户支付门诊医疗费不足部分的补助；（二）住院医疗费，基本医疗保险统筹基金起点以上、最高支付限额以下个人负担部分的补助（含列入统筹基金支付范围的门诊慢性病）；（三）按照平政〔2000〕35号文件要求，大病救助保险费应由单位负担部分；（四）超过基本医疗保险最高支付限额以上个人负担部分的医疗费补助。目前我市的白龟山水库管理局等有条件的单位已经建立了企业补充医疗保险，由单位自行管理。并向市医保中心备案。
（六）、解决侵害农民工合法权益问题，为农民工排忧解难。一是解决劳动合同签订率低和不规范的问题。我们从劳动关系的源头入手，指导和帮助农民工与用人单位签订劳动合同，定期检查用人单位劳动合同签订、履行情况，对于不与农民工签订劳动合同或签订“霸王合同”的，及时予以查处。二是解决拖欠农民工工资问题。各级劳动部门建立了工资支付监控制度，开展执法检查，对拖欠农民工工资问题进行专项治理。三是查处伤亡事故和严重危害农民工安全健康问题。我们配合有关部门积极参加重大伤亡事故的调查和处理，督促企业改善劳动条件和作业环境，提高农民工安全生产意识和预防事故技能。四是及时为困难农民工提供帮扶和
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关于人力资源和社会保障局困难职工帮扶工作情况的报告
