加快全市商务中心区 和特色商业区建设实施意见
为加快我市商务中心区和特色商业区建设，推动服务业集聚发展，增强城市发展实力和辐射带动能力，培育新的经济增长点，根据《省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》（政〔〕号）、《省人民政府办公厅关于印发年省商务中心区和特色商业区建设方案的通知》（政办〔〕号）精神，特制定本意见。
一、重大意义
(一)准确把握内涵特征
商务中心区和特色商业区是服务业企业(机构、商户)集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用，促进大容量就业的服务业集聚区，是为城区和周边区域提供综合服务的城市功能区。商务中心区和特色商业区与产业集聚区、城市新区、中心城市组团等共同组成了我市科学发展的载体体系。
商务中心区是在省辖市市区和未纳入中心城市组团的县城、县级市市区内，集聚金融、信息、研发、企业总部、中介服务及商业贸易等机构，拥有商务办公、会展(展示)、酒店、公寓、文化、娱乐等配套设施，能够为区域经济活动提供综合商务服务的城市功能区。
特色商业区是在省辖市市辖区和纳入中心城市组团的县城、
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县级市市区内，集聚相关服务业企业，形成特色鲜明、具有一定规模和较强辐射带动作用，为一定区域提供特色商贸服务和相关商务服务的服务业集聚区。
(二)深刻认识重大意义
发展商务中心区、特色商业区符合现代服务业空间集聚的趋势和规律，对于促进“三化协调、四化同步”科学发展，推进经济结构战略性调整具有重要意义。
1.有利于提升城市功能，增强城市辐射带动作用。积极发展商务中心区、特色商业区，将优化城市发展形态，完善城市服务功能，提升城市品味，改善城市人居环境，满足居民日益增长和不断升级的消费需求，增强城市综合竞争力和辐射效应，更好地服务周边发展。
2.有利于促进产业结构优化升级，形成城区经济新的增长点。积极发展商务中心区和特色商业区，有助于加快城区服务业发展，提升服务业在城区经济中的比重，促进服务业与制造业互动发展，增强城区产业支撑，提升城区经济实力。
3.有利于服务业集聚发展，增创发展新优势。积极发展商务中心区和特色商业区，有助于构筑资本、技术、信息、人才集聚平台，增强承接产业转移吸引力，促进高端要素集聚，引进国内外知名企业设立区域性总部、功能性中心和研发基地，引进高端项目、高端机构、高端品牌和高端人才，形成服务业发展新高地，更好地发挥规模效应、集聚效应和扩散效应，在区域竞争中赢得
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主动。
二、总体要求
（一）发展思路。深入贯彻落实科学发展观，把加快我市商务中心区和特色商业区（以下简称“两区”）建设作为加快服务业发展、提振城区经济、增创发展新优势的重要平台和载体，加快规划编制论证评审，推进招商引资，着力加快城市综合体建设和楼宇经济发展，强化特色商业街培育和新型专业市场建设，实施精品“两区”创建工程和基础设施配套工程，进一步加大政策扶持力度，创新建设管理体制机制，健全统计考核体系，推动“两区”尽快出形象、出规模、见成效。
（二）主要目标。年全市“两区”累计完成固定资产投资30亿元左右， 2015—2020年，全市“两区”累计完成固定资产投资1200亿元左右，实现营业收入1800亿元左右，税收90亿元左右，从业人员达到20万人，逐步培育一批产业高集聚、产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的服务业集群。近期全面完成规划编制工作，加快推进基础设施和公共服务设施建设，基本实现建设区域主干路网和供电、给排水等主要市政配套设施全覆盖。
三、重点任务
（一）完善“两区”规划体系。强化协调服务，提升规划质量，全面完成“两区”规划的编制论证评审工作。要按照省出台的“两区”空间规划和控制性详细规划编制大纲和评审办法，以
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“两区”发展规划和城市（县城）总体规划为依据，在空间上与土地利用规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、主体功能区规划、生态功能区规划和环境保护规划等重大规划精准衔接，近期加快完成“两区”空间规划和控制性详细规划编制评审报批工作。
（二）全面推进招商引资。充分发挥“两区”招商引资、承接产业转移的平台作用，加大对世界500强、国内百强服务业企业和知名商业地产企业的定向招商力度，招大引强选优，以招商引资带动“两区”快速发展。
1.积极谋划招商项目。立足一次开发成本与长期整体收益平衡、单个项目与总体功能格局平衡、项目经济效益和社会效益平衡，超前谋划、筛选储备一批“两区”重大招商项目。
2.大力开展招商活动。制定实施“两区”招商引资专项方案，围绕“两区”产业规划和重点项目，瞄准重点招商区域和重点招商对象，积极开展专题活动招商、小分队招商、商协会招商、以商招商等多形式、多渠道招商，大力引进国内外知名企业入驻“两区”。
3.加快推进项目落实。将“两区”投资亿元以上招商项目纳入市重点招商项目范围，明确责任单位、工作班子和责任人员，采取“一对一”方式，加大跟踪服务和推进力度，争取项目早签约、早开工、早见效。
（三）有序推进“两区”内城中村改造。在实施“两区”建
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设过程中，以加快推进城镇化、提升城市品位为主线，以改善和提升“两区”内居民的生产生活环境为动力，实行统一规划、统一政策、综合开发、分步实施的原则，根据“两区”发展需求、功能定位及载体建设，综合确定城中村改造模式及时序。安置区项目的设置不仅要解决失地居民的居住问题，而且要考虑生产就业与休闲娱乐问题，辖区公共配套服务岗位尽量优先考虑提供给失地居民，在公共服务和基础设施建设上强调与周边商业住宅按照统一标准建设。
（四）实施精品“两区”创建工程。因地制宜，准确定位，突出差异化和特色化发展，在资源发掘、建筑风格、品牌集聚、业态提升等方面打造亮点、寻求突破，重点培育一批业态先进、个性鲜明、集聚效应显著、支撑服务作用突出的精品“两区”。
1.商务中心区。把市商务中心区作为城市新区建设的率先启动区和优先发展区加快推进，着力引导金融、管理咨询、中介服务等商务服务业集聚发展，促进区域内企业总部集中布局。县（市）结合新城建设和旧城改造，尽快形成与特色主导产业相配套、专业服务突出的商务中心区，在完善提升商贸功能的同时，逐步强化专业商务功能。
2.特色商业区。重点支持基础较好的县（市、区）充分挖掘历史文化、地域文化、休闲旅游及特色产业等优势，高水平搞好规划，高标准招商引资，高起点建设运营，努力打造精品。商贸型商业街区，重点推动商业商贸基础较好的县（市、区）加快城
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