泰州市政府办公室关于进一步加强土地出让管理工作的通知
【法规类别】土地使用权出让与转让抵押 【发文字号】泰政办发[2017]152号 【发布部门】泰州市政府 【发布日期】2017.11.27 【实施日期】2017.11.27 【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
泰州市政府办公室关于进一步加强土地出让管理工作的通知
（泰政办发〔2017〕152号）
各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会：
为提高土地精细化管理水平，提升土地资源配置效率和产出效益，根据《泰州市国有建设用地批后服务与监管办法 》（泰州市人民政府令第5号）、《泰州市工业项目用地综合评估办法（试行）》（泰政发〔2017〕109号）等文件精神，结合本市实际，就进一步加强土地出让管理工作通知如下： 一、严格编制土地出让方案
（一）土地出让方案应当符合土地使用标准，体现节约集约用地的要求。市、市（区）、医药高新区国土资源部门（机构）会同同级发改、规划等部门负责编制，按照 1 / 3
土地管理权限，报同级人民政府批准。
（二）土地出让方案应当包括下列内容：
1．供地方式、拟供宗地的位置（四至范围和地上、地下空间范围）； 2．土地面积、建筑面积、用途、容积率（商住比）、使用年限； 3．土地交付时间、开工、用地竣工时间；
4．起始价、竞买保证金、竞买加价幅度、土地出让价款缴纳期限、履约保证金缴纳和返还要求；
5．土地转让条件； 6．其他需要约定的内容。
（三）工业用地出让方案除包括上述内容外，还应当明确项目投产达效要求，主要包括：
1．首次投产达效期限（一般3-5年）； 2．期内纳税总额、年度亩均税收、转让条件； 3．工业项目用地综合评估结果。 二、规范土地出让文件和土地出让合同
（一）土地出让方案确定的内容应当全部纳入土地出让文件，在土地出让公告和出让文书中一并发布。土地出让公告发布后，不得再设置限制条件，确需增加的，应当按照土地管理权限，报同级人民政府批准。
（二）土地出让合同应当约定规划条件、土地使用条件、土地出让价款缴纳要求等内容。经营性用地应当重点约定开竣工时间、履约保证金缴纳和返还条件、违约责任等内容；工业用地应当重点约定项目竣工时间、投产达效条件、履约保证金缴纳和返还条件、土地转让条件、违约责任等内容。土地出让合同约定内容应当与土地出让文件一致。 2 / 3
（三）土地出让合同补充条款是土地出让合同的一部分，与土地出让合同具有同等效
力，规范格式由市国土部门统一印制（详见附件）。 三、抓好供地管理各项环节
（一）规范土地出让流程。严格执行“净地”出让制度，对土地权属不清晰、未明确土地用途和容积率等规划条件、未完成征收补偿的项目用地，不得招标、拍卖、挂牌出让。严格按照合同约定规范交地时间和交地行为，《宗地交付会办单》应当由出让方、受让方和见证方签字、盖章。
（二）加强供地审查。根据《建设项目用地预审管理办法 》（中华人民共和国国土资源部令第42号）、《江苏省建设用地指标》（苏国土资发〔2015〕75号）、《江苏省限制用地项目目录》《江苏省禁止用地项目目录》（苏国土资发〔2013〕323号），对不符合产业政策、规划条件和环保要求，土地出让价款、履约保证金、违约金等未按照规定足额缴纳，应当进行而未进行地质灾害危险性评估的项目不予供地。对未供先用的，一律依法依规先行处理。
（三）严格工业用地转让管理。工业用地拟转让的，按照以下规定处理：
1．未能按照土地出让合同约定投产达效的，应当补交土地出让合同约定应缴税款总额和实缴税款总额的差额（亩均税收×用地亩数×投产年数－投产期内实缴税款总额，以下简称“税款差额”）；
2．享受以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等扶持政策的，应当返还享受的奖励（扶持）资金。
3．税款差额由项目所在地园区、乡镇（街道）负责核收，并将投产达效的情况说明，按照土地管理权限报送国土部门。减免或者变相减免的土地出让价款按照“谁批准减免谁追返”的原则，由原批准单位负责追返，并将经
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