城乡建设用地增减挂钩运行中出现的主要问题与建议
摘 要:近年来,城乡建设的步伐不断推进,其中衍生出大量的问题急需解决。其中,建设用地就是其中的主要问题,为此国家推出城乡建设用地增减挂钩政策,并直接在地方上试点运行,在进行城乡统筹工作方面起到了较为积极的作用。但是由于处于试点阶段,因此其中仍然存在问题需要解决。本文针对此类问题进行分析,并推出相关措施以供参考。
关键词:城乡建设用地;增减挂钩;问题与建议 对于城乡建设用地增减挂钩政策的推行,主要是为了能够实现对城乡土地结构的优化,以此来调节城乡在建设用地上的矛盾和纠纷,从而以此促使城乡能够实现统筹发展。该政策出台之后,迅速获得各个地方政府的支持,很多相对应的措施和政策也都纷纷推出,从而促使城乡建设的目的性变得更加明确。
一、城乡建设用地增减挂钩运行中的问题分析 1. 农民权益难以保障,土地纠纷频繁
为了促进村镇规划编制的进行,直接以此推行城乡建设用地增减挂钩政策,希望能够真正促使农村用地可真正用于城镇及县城经济的发展。从地方的角度来看,通常政府方面
出台了某项政策,地方政府都会表现出超乎寻常的积极性。这主要是因为地方政府严格的掌控了城市用地分配权力,因此属于真正意义上的受益者。由此导致在推行政策的过程中,一些地方政府都会可以扩大政策试点的范围,严重的违反了县域调控指标。甚至有根本没有指标也胡乱进行村庄的改造,导致先拆后建的情况越来越泛滥。尽管农民从其中获得了部分的好处,但是从整体上来看,其根本性的权益并没有获得充分的保障,由此引发出频繁的土地纠纷。 2. 耕地占用和补充不均衡
具体表现在以下几个方面:(1)宅基地复垦土地的质量很难获得保障,主要是由于耕地所占用和补充的数量不仅需要保持平衡性,同时还要求质量持平。但是实际的情况确实多数地方过于重视耕地数量的平衡,从而导致占优补劣的情况出现,并且这一情况也变得越来越普遍。(2)土地整理标准被夸大,导致耕地占补难以平衡,很多地方政府为获取到更多的建设指标,开始不顾实际的扩大土地整理指标。针对一些项目区域内的建设用地实施重复的开发,导致一些无法复垦的耕地作为挂钩的指标进行上报,严重的浪费了人力和财力,进而损耗农民的利益。(3)政策和法律存在缺失问题,这种缺失问题主要表现在宅基地产权方面,因为关于此方面,国家严重缺乏相应完善的宅基地管理法规,特别是和宅基地产权及流转制度相关的政策更是偏少,从而导致宅基地的管
理形成政策上的漏洞。
二、完善城乡建设用地增减挂钩政策的建议 1.明确土地产权,切实保障农民利益
由于土地权属的整理工作不够规范,导致农民安置当中出现一系列问题,因而促使广大农民们的切身利益难以获得保障。而针对农村居民试点进行整理时,首先应当对土地所有者的权益作出充分的尊重,不可肆意的侵犯农民们的产权。同时,还应当不断强化相关宣传力度,这样广大的农民们才能充分的意识到居民试点调整的意义所在,由此保障土地项目整理的公开性和透明性,并且可随时的接受农民们的监督。最后在土地整理当中,要尽可能的给予农民以实惠,重视对农民们生产和生活条件的改善,这样才能保障农民生活质量。 2. 实施双挂钩指标置换
由于多数地方政府过于重视耕地数量的平衡,但是所补充的耕地质量却很难真正实现其被占耕地的质量。因此,要想真正解决此类耕地占补不平衡的问题,就必须在农村建设用地整理当中,充分重视重复耕地的质量水平,最好是构建出相应的耕地质量评价体系,对耕地质量评价系统进行不断的完善,进行科学合理化的评价,这样才能真正实现建设用地指标和复垦耕地数量的双挂钩效果。同时还可以直接采取优先安排补发挂钩调转指标的形成,可允许其在复垦耕地之前加以使用,并且还必须要在所规定的年限之内整理复垦面
积根底,这样才能真正完成对已经使用后的建设用地周转指标进行置换归还。针对完成归还任务困难的情况,则可直接缴纳相应费用,这样才能超额完成相应的复垦任务,并形成相应建设用地的指标。
3.强化增减挂钩土地资金的管理力度
首先需要由此构建出专项的资金管理制度,并促使该制度实施封闭式运行,由此保证资金能够真正有效的运用到项目当中,预防由于管理不当而导致资金流向他用的情况。同时还必须科学合理的明确增减挂钩所引发的增收益分配方式,不可将全部的级差收益归于农民,但也不能全部归于政府,而是需要促使其重在农民、集体,乃至地方政府和中央政府之间实施良好的分配,最主要的是必须大力支持集体发展计划,这样才能促使农民们有效的改善自身的生活条件。最后,需针对村集体和村民间的分配比例加以调整,防止相关的利益被截留。 三、结语
综上所述,农村建设用地整理属于动态的、长期的过程,增减挂钩政策的实施加速了该项计划的实施。文章针对整个过程中仍然存在问题,作出了几点明确的建议,期望能够以此促使增减挂钩政策能够更加完善。 参考文献:
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