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河南省城镇化进程现状及发展建议
河南省城镇化进程现状及发展建议
【摘要】 河南省是中部农业大省，城镇化进程缓慢，主要表现是城镇化水平低、质量不高、发展不平衡，其原因是制度缺失、产业结构不合理等。为了全面落实河南省委、省政府城镇化科学发展战略，加快河南省城镇化进程，本文针对城镇化发展存在的问题，提出相关的政策建议，以使河南省努力走出一条城镇协调发展、互促共进的新型城镇化道路。
【关键词】 城镇化 现状 思路
进入新世纪以来，河南省中原城市圈发展壮大，小城镇发展迅速，城镇化总体发展水平由2000年的23.2%提高到2011年的40.57%，平均每年增速1.58%，城镇化水平与全国的差距不断缩小，尤其是中原经济区和郑州航空港区相继上升为国家战略，对河南省城镇化建设更加有利。但由于历史条件、制度政策、经济基础等多方面的原因，河南省的城镇化水平与全国其他地区相比，仍存在较大的差距。2011年河南省城镇化水平40.57%，全国倒数第五名，低于全国平均水平10.7个百分点，与东部省（市）相比差距更大。对于一个经济总量全国第五、但总体经济发展水平明显落后的农业大省，城镇化建设如何上新台阶，实现可持续发展，是我们面临的一项重要课题。 一、河南省城镇化进程的现状
进入新世纪以来，河南省委省政府抓住我国城镇化和中原经济区加快发展的重要战略机遇，采取了一系列重要措施，全省城镇化率得到明显提高，体系逐步完善，经济实力不断增强。尤其是中原经济区和郑州航空港区上升为国家战略，为河南省城镇化发展奠定了重要基础。
1、河南省城镇化发展取得的成效
（1）城镇化水平不断提高，处于快速发展阶段。河南省经济总量由2000年的5052.99亿元提高到2011年的26931.03亿元，连续10年居全国第五，经济实力增强。随着经济的发展，城镇化总体水
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平有了大幅度提高，2011年总人口达10489万，城镇化率达到了40.57%，比2000年的23.2%提高了17.4个百分点，河南省城镇化水平和全国城镇化水平的差距也在不断缩小，由2000年与全国相差13.02个百分点，缩小到2011年与全国相差10.7个百分点，呈现出良好的发展势头。
（2）城市环境明显改善，城市基础设施和配套设施得到改善。2011年河南城镇基础设施完成投资3080.58 亿元，比上年增长17.28%，城市道路、环境卫生等市政基础设施和配套设施明显提高，居民生活条件大大改善，城市整体功能不断提升。由于新农村建设和基础设施向农村延伸的力度加大，城乡差异在不断缩小。 （3）城市环境质量提高。2011年河南省主要污染物的排放量比前几年明显下降，可吸入颗粒物PM10浓度年平均值为0.103 毫克/立方米，二氧化硫浓度年平均值为0.051毫克/立方米，全部在基本目标控制之内，节能减排成效显著，生态环保工作稳步推进，2011年城市生活垃圾无害化处理率84.42%，人均公园绿地面积逐年增加，2011年达8.9平方米。
（4）大中小城市和小城镇协调发展。至2011年底，全省有城镇1989个，其中省辖市17个，县级市21个，县城88个，乡镇1863个。随着高铁时代的到来，中原经济区和郑州航空港区上升为国家战略，河南省城镇发展空间得到进一步拓展，区域中心城市的辐射带动作用增强，城镇之间的联系不断加强，目前已初步形成以中原城市群为主的发展格局。
（5）城镇化成果惠及广大农民。城镇化提供了大量的就业岗位，促进了农村剩余劳动力的转移。2011年河南省第二、三产业就业人员达到2778.13万人，乡村从业人员4401.06万人，分别占全省就业总人口的53.08%和84.08%。
2、河南省城镇化发展中存在的主要问题
一直以来，河南省城镇化发展低于全国平均水平，2011年城镇化率全国倒数第五，中部六省倒数第一，形势非常严峻，从目前的情况来看，与全国平均水平的差距仍然很大，更是远低于东部地区发达城市，虽然河南省城镇化的建设取得了积极而显著的发展成绩，但是
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城镇化进程更多地表现在规模和数量的扩张上，城镇化发展过程中存在着一些突出的问题。
（1）城镇化发展总体水平偏低。第一，从河南省的统计数据来看，城镇化建设起点低、水平低。河南省的城镇化率一直低于全国平均水平，1978年河南省的城镇化率仅13.63%，低于全国4.29个百分点。2004年以前河南省城镇化率不断提高，与全国的差距进一步拉大。2005年后，河南省城镇化率明显提高，与全国的差距才开始逐年缩小，但仍有较大差距。第二，城镇化率与经济发展水平不匹配，明显落后工业化发展，制约经济发展。经济发展推动城镇化进程，城镇化能提高国民经济的总体水平，二者相辅相成。河南省2011年经济总量26931.03亿元，全国排名第五，而同年河南省城镇化率仅为40.57%，全国排名第27位，仅高于贵州、云南、甘肃和西藏，这与其GDP在全国的排名不相称。2011年河南省一、二、三产业的比重为13∶57.3∶29.7，城镇化率比工业化率低了16.73个百分点，很显然河南省城镇化水平滞后于工业化水平，全国城镇化率高于工业化率，与河南省形成反差，制约了河南省经济发展。
（2）城镇化发展不平衡，地区差异明显。河南省各地经济实力不同，城镇化水平有很大差异。郑州城镇化水平最高，达64.8%，南阳、商丘、信阳、周口、驻马店市人口基数大，人口城镇化水平较低，而城镇化水平最低是商丘、周口和驻马店，仅为31.5%，比全省平均水平低9.1个百分点，比全国平均水平低19.77个百分点。城镇化在空间上呈现出“东慢西快”严重失衡的格局，将会影响河南整体的经济发展，不利于“十二五”城镇化的整体推进。
（3）城镇化质量不高，制约河南省城镇化的进程。近十年来河南省城镇化推进很快，城镇数量多但质量并不高，大城市数量少，片面追求城市发展速度，注重城市华丽的外表和国际化风貌，但在市政基础设施和文化、教育、医疗、社会保障等公共服务资源长期投入不足，城镇综合服务功能差，不能满足社会发展的需要，造成交通拥挤、生活质量下降、社会保障供给不足、失业率提高等城市病困。大城市这样，小城镇城市公共设施落后更加明显。 （4）中心城市辐射能力不强。河南省绝大多数城市规模不大，经济发展水平不高，对
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周边地区的辐射能力不强。目前河南仅有郑州、洛阳等城市规模较大，它们辐射的范围毕竟有限，难以带动较远地区的经济发展。省会郑州发展较快，在27个省会和自治区首府城市中，规模实力偏弱，中心城市的带动作用不强。河南第二大城市洛阳也只是区域性中心城市，竞争实力有待进一步增强。
（5）产业结构不合理，制约河南省城镇化的发展。国内外实证经验表明，工业主导城镇化发展，第三产业影响城镇发展。河南省是一个农业大省，经过多年建设，工业化水平显著上升，第三产业份额一直在增加，1992年河南省二、三产业在国民经济中的比重开始超越第一产业，产业比例由2010年的14.1∶57.3∶28.6变化为2011年的13∶57.3∶29.7，第三产业增长20.94%，但仍然存在二、三产业不够发达，第一产业比重过大的问题。 二、原因分析
河南省城镇化发展滞后，大体有如下几个方面原因：一是相关的制度缺失。河南省2000年才开始允许农村人口转移到城市，而且设置许多限制条件，转移到城市的农民在就业、养老、医疗和社会保障等方面享受不到市民待遇，对河南省城镇化的发展产生了一定的负面影响。二是国家对河南的投资不足。国家对中部地区投资不足，河南省第二、三产业发展动力不足，很难提供更多的就业岗位。三是产业结构的制约。虽然河南省的产业结构不断得到调整，但是二、三产业不发达。工业的不发达制约第三产业的发展，第三产业发展缓慢反过来影响一、二产业，从而制约城镇化的发展和产业聚集的发展。 三、促进河南省城镇化发展的主要思路和建议
城镇化发展是一项巨大的系统工程，必须统筹兼顾经济、社会、文化等各个方面协调发展，必须积极稳妥推进河南省城镇化发展，努力实现城镇化的可持续发展。
1、建设辐射作用强的中心城市和城市群
郑州是全国陆路交通运输的中心，已具备了发展商贸、服务更大区域的潜力，根据河南省城镇发展的区域分布，紧密围绕中原经济区和郑州航空港区的建设，以郑州和洛阳为核心，重点打造“大郑州都市圈”，进一步加快郑州与周围省份省会城市的资源要素整合，增强
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中原城市群的辐射带动作用，助推周边地区经济和社会的发展，促进河南省城镇化协调发展。 2、建设完善的城镇体系
依据河南省委省政府出台的“关于加快小城镇发展的若干决定”，河南省的城镇化建设要以人为本，以中原城市群为主体形态，以大城市为中心，中小城市为重点，小城镇为基础，形成国家区域性中心城市、地区中心城市、县域中心城市、中心镇、新型农村社区五级体系的发展格局，以大带小，提升河南省的城镇化水平和质量。目前河南省很多县（包括县级市）具备了一定的发展规模，可在此基础上，大力发展壮大县城和中心镇，因地制宜地发展特色产业、增强县域竞争力，保障改善民生，完善城市功能，提升服务功能，使这些市率先发展成为中等城市。河南省很多城市有悠久的历史和深厚的文化底蕴，如郑州、洛阳、开封，在不断完善现代化城市设施的同时，更需要保留这一特色。同时要加强基础设施和公共服务设施建设，提升小城镇的综合实力，发挥小城镇的辐射带动作用，扎实推进新农村建设，缩小城乡差距，提高全省城镇化水平。 3、调整产业结构
根据国际经验，城镇化不管是规模扩大，还是质量提高，都必须把产业发展放在十分重要的位置，河南省是传统农业大省，虽然近年来河南省产业结构实现“二一三”向“二三一”的转变，但第三产业的结构比例处于下降趋势。因此，首先要加快发展现代农业，提高农产品加工业的发展水平，吸纳农村剩余劳动力，提高中小城市对农村人口的吸纳能力，促进城镇化快速发展。其次要大力发展现代物流、金融保险、现代会展、中介服务等服务业，促进城镇产业结构优化升级，达到城镇化发展与产业结构升级的良性互动。 4、走可持续发展的道路
在加快城镇化发展的同时，必须提高城镇化的质量，把城市绿色发展放在推行新型城镇化的突出位置。在城镇建设中努力抓好节能减排，鼓励发展低碳经济，加大环境整治力度，保护自然生态环境，实现人与自然和谐发展。 5、推进体制机制创新
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