我国高校成人非学历继续教育改革的实践路径探索
摘要：目前我国高校成人非学历教育面临着诸多的现实困境。美国高校在成人非学历继续教育中的终身教育理念和终身教育措施能够为我国高校非学历继续教育改革提供有效借鉴，应该从保障措施、办学自主、市场竞争、校地合作、服务提升等方面来构建我国高校成人非学历继续教育的多维实践路径。
关键词：中国高校成人非学历继续教育；改革；实践路径
近年来，随着我国的社会发展和科学技术水平的提高，人们对于学习的热情和需要都呈增长的趋势。《国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010—2024年)》明确提出，要把“为社会成员提供继续教育服务作为高等教育发展任务之一。”[1]非学历教育是相对于学历教育而言的，是一种根据各种实际需求而进行的教学形式，主要有岗位培训、项目培训、专业培训、行业培训和各种层次的继续教育。我国高校成人非学历继续教育发展面临诸多困境，应该在借鉴国外有效经验的基础上，通过不断实践来探索出一条可行的改革路径。
一、美国高校成人非学历继续教育的有效经验
继续教育在美国高校的普及率是全球最高的，“发展成人非学历继续教育，创建学习型社会，已经成为当前美国教育发展的重要部分。”[2]非学历继续教育是美国继续教育中非常重要的一个部分，
其有效经验主要体现在以下几个方面：第一，终身教育理念深入人心。美国是最早在全国实行继续教育的国家。“终身教育”的概念是由美国于20世纪初提出的，通过不断发展，美国已经建立起了较为完善的、高水平的成人非学历教育体系，其教育功能、教育模式和教育效果已经得到民众的高度认可，也使终身教育的理念深入人心，成为了人们接受教育的重要选择方式。
第二，非学历继续教育成为美国终身教育制度的重要组成部分。成人非学历教育在整个高校发展中间的重要战略地位得到凸显，从而得到政策、资金和后勤等方面的保障。美国通过国家立法和各州立法，将终身教育制度化，保障了终身教育体系的健康良序发展。 第三，美国高校成人非学历继续教育具有较强的针对性、多样性和实效性。美国高校成人非学历继续教育基本的模式有开放式和定制式两种。开放式是根据市场调研，由学校开出的具有普遍性的课程，以满足学生的普通要求；定制式是根据学生需要进行针对性的课程开发，以满足特殊学生群体的要求。教育模式的多样化使该教育体系更具有针对性和实效性。
第四，监管严格，行业准入门槛高。美国高校成人非学历教育采用的是学术团体等第三方监管和评估模式，对非学历教育项目进行严格的审查和论证，并由教育主管部门进行审批。对于非学历教育质量的严格把关也是其深受社会认可的原因。
二、我国高校成人非学历继续教育面临的问题和困境
近年来，我国高校成人非学历继续教育虽然有较快发展，但是仍然面临这诸多问题，首先，我国的终身教育体系不够完善。第一是国家的相关政策法规还不够完善。虽然我国自1986年起就确立了成人教育与普通教育的同等地位，尤其是1995年《教育法》的颁布，确立了终身教育在我国教育发展中的地位，但是整体来看，终身教育体系由于起步较晚，发展时间短，政策法规还不够完善。第二是还没有形成完善的终身教育机制。终身教育机制的形成有赖于全社会对终身教育形成的共识，并且得到全社会的支持和参与，在这一点上我国还有一定的差距。第三是非学历教育的社会认可度不够。非学历教育经历在我国往往不属于正规的受教育经历，整个社会对继续教育的教育形式和教育成果还带有一定的偏见，因而使其难以得到认可。
其次，高校对成人非学历继续教育的重视程度不够。学历教育是我国高等学校教育的重点。长期以来高校非学历继续教育只充当学历教育的补充，因此高校非学历继续教育一直以来未受到重视。因而造成的现状是，学历教育的主体地位未改变，高校的学历教育包括统招和继续教育学历教育两个方面是学校办学的主体，非学历继续教育只占有非常有限的部分，未能全面铺开。高校的办学定位也使得相关职能部门，包括继续教育学院在高校非成人继续教育中的主导作用没有得到凸显，学校“在其发展的态度上，普遍是不愿投入但不希望出事；还有学校把非学历继续教育看做创收盈利的项
我国高校成人非学历继续教育改革的实践路径探索
