北方地区国有林场改革发展年会交流材料
科学规划，创新机制 稳步推进国有林场发展
赤峰市巴林左旗石棚沟林场
2011.8.8
巴林左旗石棚沟林场地处大兴安岭南麓余脉，以辖区内深谷峭壁上一座天然石洞得名。林场现有职工255人，其中在职职工155人。林场地理成东北西南走向，辖区蔓延100多公里。林场总经营面积89.1万亩，森林覆被率77.1%，活立木总蓄积量105万立方米。其中国家重点公益林面积51.2万亩，人工林4.5万亩，宜林地18.5万亩。石棚沟林场是国有次生林经营管护林场，天然次生林以黑桦、白桦、山杨为主，伴有小面积的天然落叶松。椴树，五角枫，大果榆等树种夹杂其间。人工林有杨树、樟子松，油松和落叶松。灌木群以蒙古栎、山杏、虎榛子为主。林场辖区有十余座海拔1500米以上的山峰。海拔1774米的白音罕山最高峰建有林场的望火楼一座。林场辖区内的主要河流有四条，乌尔吉沐沦河的干流干吱嘎河就孕育在林场的高山密林中。得天独厚的自然环境滋养了丰富多样的动植物，根据内蒙古大学科学考察队考察报告，林场辖区的野生木、草本植物有300多种。多样丰富的植物资源，给野生动物栖息繁衍提供了理想的场所。野生动物主要有马鹿、袍子、野猪、猞猁、兔狲、青羊、盘羊等。
上世纪90年代末期，由于林区草牧场过度放牧，管护措施不够科学合理，导致了林区森林覆盖率下降，植被郁闭度降低。为改变这种状况，石棚沟林场全面关闭掉林区牧场，同时积极争取国家林业建设项目，几年来共实施退耕还林工程1.065万亩，京津风沙源治理工程6.7万亩，人工造林0.45万亩，公益林补植1.2万亩。这些项目的实施从根本上改变了林场经营管护上的下滑局面。自2004年区划国家重点生态公益林以来，三次划定生态公益林面积70万亩，其中国家重点生态公益林51.2万亩。为深入贯彻落实国家林业政策，更好地取得生态保护成效，促进林业可持续发展，林场紧紧围绕“稳步推进国有林场发展”这个中心，服务生态保护大局，科学统筹规划，创新工作思路，通过项目拉动，机制推动等措施，促进各项工作有效开展。具体做法如下：
一、加强分类经营，推进林业建设
按照《赤峰市国有林场创新经营机制改革试点方案》的要求，统筹部署林场相关工作，制定了《石棚沟林场分类经营实施方案》。一是科学划分林区为“四大区块”即：国家重点公益林保护区、商品林木材生产区、低产低效林改造区和宜林地造林区。其目的是管护和经营并举，生态保护和经济发展并行，高效发挥林场经济和生态作用。二是实行“一包、二保、三防、四加强”措施，保障“四大块区”正常经营，确保林业正常发展。“一包”即是宜林地通过承包的形式搞绿化。“二保”即是保护自然资源，保护珍稀动物。“三防”即是防火、防病虫害、防盗。“四加强”即是加强中幼林抚育力度，加强低产低
效林改造力度，加强基础设施建设，加强职工队伍建设。
二、改革造林机制，确保造林质量
2011年林场成立了“石棚沟林场森茂营林有限责任公司”。公司由80人的造林施工队伍组成，其中：林业工程师4人，助理工程师6人，技术工人70人。林场以公司运营的方式共完成人工造林3000亩，基础设施建设针叶树育苗苗圃100亩，完成天然中幼林抚育10000亩，封山育林工程9000亩。植被恢复造林1900亩，补植补播2000亩，承揽周边毗邻乡镇造林工程1000亩。公司通过这些生态建设生产经营活动，获取经营收入30万元。每个工人平均收入也增加了0.8万元，收入的提高使林场职工看到了希望，激励了职工的劳动热情。优质的工程质量提高了公司的信誉，为林场加快林业发展获取了一笔无形资产。搞活林业经营方式，确保生态建设取得成效的同时创造了可观的经济效益，调动了林场工人的积极性，生态建设和林业发展取得了双赢的局面。这为林场今后以林业经济为主线，带动种植业和养殖业迅速发展，完成生态保护任务奠定了基础。
三、加强生态保护力度，促进林业长远发展
自国家重点公益林政策启动后，我场的所有工作围绕着生态保护这一核心制定工作计划。着手加强森林防护队伍建设和设施配备。首先成立专业扑火队伍及防火、公益林管理及森防等办公室。其次投入资金配备防火指挥车一辆，专用运输车一辆，车载电台两部，使全员在职职工都重新回到了工作岗位。并于2006年新建了七处公益林管护站，维修了六处公益林管护站，并为各管护站配备了大功率电话。
2010年对远离电网的管护站投资6万余元配备太阳能发电设备。投资10万多元新打配深饮用水井六眼。这些举措改善了长期身居深山里的护林员的生活条件。为了更好地开展管护工作，林场投资12万元整修了防火道路，确保遇到火情做到及时通报，指挥准确行动快捷，以保证动植物资源和草原的安全。树立工作宗旨，要求对火险隐患做到“三不放过”即：查不出原因不放过，不制定整改方案不放过，整改措施落实不到位不放过。禁止放牧、狩猎、砍伐、挖药材、取砂、采矿等破坏生态行为出现，由于措施得力，有效的保护了森林资源，多年没有森林草原火灾和毁林行为发生。有效的生态保护措施致使林区生态环境良开始呈现良性发展，多年不见的野生动物和珍惜鸟类等又出现了，树林变得更加茂密了。
四、增强科技推广意识，努力提高经济效益
科学技术是生产力。只有恰当的运用科技手段，在林业生产和管护工作中增加科技含量才能高效推动林业发展。根据这一理念，我场一是加大林业科技推动力度，大力推广“瓦勒拉尼“抗旱集雨造林整地技术，坐水覆膜造林技术，结合使用保湿剂，生根粉等措施，做到了没有抗旱措施不造林。这一系列科技造林手段的运用，提高了造林的成活率，降低了造林成本，加快了造林进度，获取到了良好的经济效益。二是实施林业科技普及教育。每年都要聘请专业技术人员来林场举办科普培训班，通过科学普及培训，全面提高林场职工的科技水平，增强科技意识和自觉运用科学技术的能力，努力培养懂技术的林业人才，充分发挥潜力，培养壮大林业科技人才队伍。三是在实际运
用中即时显示林业科技的运用成果，在实施落叶松、樟子松种苗和元宝枫种苗基地建设过程中，根据苗龄大小个体单株差异进行分类栽植。小苗装容器杯栽植，大苗裸根栽植，不同苗期阶段使用不同的除草剂数量与品牌。科技手段的运用降低了育苗成本，提高了经济效益，增强了推动林业发展的后劲。
五、不断创新经营机制，切实提高职工收入
林场职工全员上岗，以营林区为单位成立营林作业队，所有作业队人员同时也隶属林场下辖营林公司的职工。劳务工资核算也引入公司工资核算机制，把过去的计时工资改为按工作量核算工资，林场的所有项目工程由营林公司承揽，公司作业队完成整地、造林、抚育及其他林业项目的生产任务。作业队报酬与社会雇用人员同酬，每年项目工程任务完成后，职工个人平均增加收入8000-10000元。林场每年组织职工出外考察学习一次，通过考察学习开阔视野，更新观念。同时也惠及了职工的福利待遇，增加了职工收入。林场为所有职工上了养老保险、基本医疗保险、大病救助保险及人身意外保险，实现了职工病有所医老有所养，没有了后顾之忧。 六、下一步工作思路
下一步我们的工作目标是：进一步强化森林经营管理，注重资源开发利用，理顺林场管理体制，拓宽发展思路，盘活林场森林资源,实现兴产业、富职工的目标。具体思路是：以公益林管护、商品林经营、低产低效林改造为重点，以保护资源为核心，以提高职工收入为目标，充分发挥资源优势，生态优势和马鹿产业优势,重点做好以下
科学规划创新制稳步推进国有林场发展（石棚沟林场材料）
