“第四产业”，是循环经济的重要组成部分。美国、日本、德国等国家，大多采取立法和资金支持等多种手段，推动再生资源回收利用产业的发展。据有关资料，20世纪末发达国家再生资源产业规模为2500亿美元，本世纪初已增至6000亿美元，2010年达到18000亿美元，再生资源回收利用产业已成为节能降耗、环保增效的新经济增长点。德国作为发达国家中回收率最高的国家，提出创造“无垃圾社会”的目标，要求所有产品都必须从包装品到产品报废后的处理，均不得产生垃圾。据资料统计,德国GDP增长两倍，而产生污染物却减少75%。总体看，我国再生资源行业与国外同行业差距较大，发达国家资源重复利用率大大高于我国。西欧、美国和日本等发达国家的再生资源回收利用率已达到90%左右，且回收加工水平较高。而我国在这方面比较落后，回收利用率不足70%，绝大多数废旧物资回收加工企业严重缺乏深度加工能力，产品技术含量和附加值较低。
随着经济发展和居民消费结构逐渐升级，我国再生资源回收行业得到迅速发展。2011年，我国各类回收企业10万多家，再生资源回收总量约1.62亿吨，同比增长8.9%，回收总值5715亿元人民币，约占当年GDP的1.49%。2006年以来，国家积极推进再生资源回收体系创建，在全国推动建设了一批试点城市和区域性再生资源回收利用基地。2009年起，国家财政连续四年对试点项目予以了支持。在各级政府大力扶持下，我国再生资源回收利用行业出现了一批龙头企业，“散”、“小”、“乱”现象得到有效改善，再生资源回收、分拣、处理水平得到一定提升。但总体看，由于再生资源回收利用行业是企业利润低、社会效益和环境
效益高的行业，多年以来，由于国家和地方投资和技术投入不足，行业技术落后，整体进步缓慢。目前我国大多数再生资源回收企业仍以手工劳动为主，大件废钢铁解体多采用氧割和锤砸，废有色金属回收利用采用酸浸、火烧、人工拆卸，容易造成二次污染。同时由于科技投入低，加之行业的经营与“破烂”相关，行业内的科技人员比重远远低于其他行业，企业自我发展能力不足。
2011-2012年我国主要再生资源类别回收利用表
序号 1 2 3 4 5 废钢铁 废有色金属 废塑料 废纸 废轮胎 其中：翻新 再利用 6 废弃电器电子产品 数量 重量 7 报废汽车 数量 重量 8 报废船舶 数量 重量 9 合计（重量） 名称 单位 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 2011年 9100 455 1350 4347 329 34 295 2012年 8400 530 1600 4440 370.3 45.3 325 同比增长% -7.7 16.5 18.5 2.1 12.6 33.2 10.2 万台 万吨 16058 370.6 8264 190.7 -48.5 -48.5 万辆 万吨 149.6 285 132.3 249 -11.6 -12.6 艘 万轻吨 万吨 317 225.2 16461.8 340 255 16035 7.3 13.2 -2.6 1.2发展机遇
“十一五”以来，国家采取一系列措施，大力推动循环经济发展，再生资源回收理念已深入人心。国家“十二五”规划纲要明确提出要“完善再生资源回收体系，推进资源再生利用产业化”，并把“再生资源回收体系示范”作为七项重点工程之一。将再生资源回收工作列入国民经济发展规划，这在我国历史上还是第一次，回收行业也将迎来新的发展机遇。2011年，国务院办公厅印发《关于建立完整的先进的再生资源回收体系的意见》（国办发[2011]49号）对做好再生资源回收工作提出了明确的工作目
标，这是改革开放以来第一个关于再生资源回收工作的指导性、纲领性文件，体现了党中央、国务院对再生资源回收工作的高度重视，为实现再生资源回收体系建设各项工作提供了政策保障。
1.3必要性和紧迫性
再生资源回收是发展循环经济的前提和基础，只有将废弃商品有效、及时地回收，才能形成“资源—产品—废弃产品—再生资源”的循环发展模式，真正实现资源的有效循环。在一定程度上，再生资源回收工作的好坏，直接决定了循环经济发展的成败。再生资源每增加1000亿元产值，可以安排就业50-100万人，解决了大量下岗人员、农村转移劳动力和残疾人等弱势群体的就业难题。我国再生资源行业发展具有相当潜力，如废塑料的回收率仅为24%，而每回收利用一吨废塑料，就可获得0.85吨塑料原料，相当于节约3吨石油；对废铝的回收利用，我国只能达到7-10次循环，而日本可达21次循环。如果能够大幅提高再生资源回收率和利用水平，实现从单纯依赖原生资源转变为原生资源和再生资源并重，对缓解资源紧张局面、保障我国经济安全具有重大现实意义。
2.建设目标
2.1总体目标
到2015年，初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的现代再生资源回收体系，各主要品种再生资源回收率达到70%，主要品种再生资源利用总量拟达到2.66亿吨。
2.2分项目标
在全国建设80个左右网点布局合理、管理规范、回收方式多元化、重点品种回收率高的再生资源回收体系示范城市，规范建设100个再生资源回收分拣集聚区，培育100个组织化规模化程度高、技术先进的龙头企业。
2.3建设原则
一是向公益性品种倾斜。对于靠市场机制难以发挥作用并带有公益性质的品种，如废玻璃等加大项目资金支持的比重；
二是向龙头企业倾斜。重点培育一批规模大、经济效益好、经营管理规范、技术装备先进、具备核心竞争力的大型龙头企业。鼓励采取特许经营等方式整合回收渠道，向上下游延伸；
三是向产业集聚倾斜。试点建设一批分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的再生资源回收分拣产业园，延伸产业链和服务链，推动再生资源回收分拣集约化和规模化发展；
四是向技术升级创新倾斜。鼓励企业加快技术升级改造和信息化建设，推广应用新技术、新工艺、新设备，引进国外先进技术设备，提高再生资源分拣加工水平；支持企业创新发展模式，加强环境保护和劳动人员保障。
2.4目标可达性分析
2.4.1再生资源产生量不断增加。
我国目前再生资源保有量巨大。据测算，仅电视机、冰箱、洗衣机就分别达3.5亿、1.3亿和1.7亿台，未来三年内，每年至少要有1500万台左右家电、500万台电脑和上千万部手机进入淘汰期。随着我国工业化、城镇化发展速度进一步加快，消费水平
再生资源回收体系建设项目管理手册
