第五章 青岛大都市区城乡一体化发展的模式选择
5.1 模式选择 5.1.1 模式借鉴
5.1.1.1 国内外城乡一体化发展模式 （一）国外城乡一体化发展的经典模式 ① 城市——工业导向模式
这种模式是由路易斯提出并经过拉尼斯·费景汉完善的，用于说明解释发展中国家以及落后的国家经济发展阶段的一种经典模式。此模式主张以工业做为城乡两大系统的联系载体，通过工业的高利润率鸡高收入不断吸引农村剩余劳动力向城市大量聚集，如此以往，直到所有的农村的剩余劳动力全部向城市转移，以达到农业的边际收入与工业持平，农民、工人的收入以此达到平衡，这种城乡联系的模式是一种工业城市的主导模式。 ② 小城镇发展模式
这种模式主张在农村地区建立小城镇，通过各种小城镇做为联系城乡系统的节点。由弗里德曼提出的农业城镇发展模式表达了一种在农村区级管理层次大力发展中心城镇，分散大城市的规划与权力机构的思想，该理念同时也为农村居民提供与城市交流的空间，实现城乡两大系统的融合。郎迪里主张建立分散的城市体系，均衡城市布局，实现合理的城市等级规模，以此为通道实现城乡统一大市场的形成，促进城乡之间生产要素的合理流动，促进城市第二产业、服务行业以及城市功能向乡村延伸。 ③ 地域空间单元模式
这种模式强调发展目标的实现是城市和乡村两大经济社会系统相互作用、相互影响的结果，通过两大社会系统的不断协调，对撞，在区域空间上形成了一种新的地域空间单元，他是城镇乡村化、乡村城镇化的过程。这种地域单元也称为城乡边缘区，即大城市郊区、交通干线沿线地区、农村地区乡镇企业集聚带。该模式注重城乡融合是自然形成的，是经济社会发展到一定程度时自然产生的。 ④ 农村综合发展模式
该模式以托达罗思想为代表，认为是政府对城乡发展的不公平政策导致了城乡隔离、乡村落后。他认为片面强调了城市工业的发展，而忽略了乡村农业部门
的发展，从而削弱了农村自我发展的能力。托达罗认为要消除城乡分隔实现城乡一体化发展目标，最根本就是要政府制定农业发展的激励化政策，如加强农业生产条件建设，缩小城乡就业机会的差别，大力发展农村教育，为农业自我发展培育发展能力。
⑤ 佩——布城乡联系通道模式
该模式认为区域中存在发展条件较好的增长极，大量的推进型产业存在于增长极中，而受增长极中推进型产业影响的是被推进型产业，让他们之间建立一种非对抗性的连接体，从而带动区域经济的整体发展。增长极这个概念适用于不懂等级规模的城市、城镇与乡村镇，不同规模的中心城镇构成了空间增长极的等级体系。通过不懂等级、不同规模的城镇体系来实现中心城镇对腹地的影响，也就是所谓的城乡联系节点。该模式认为必须通过构建不同等级规模的中心城镇并大力发展带动性产业体系来作为城乡两大系统交流融合的联系通道来实现城乡一体化发展。
（二）中国城乡一体化发展的经典模式
城乡一体化发展是比较复杂的社会系统工程，首先必须尊重市场经济规律，充分发挥市场机制的基础性作用，引导城乡资源通常流动，优化配置城乡资源，提高资源利用率；另一方面 ，市场机制本身固有的局限性，其对资源调节存在的盲目性、滞后性、趋利性，也不能协调关系中一些重大问题，不能自动解决城乡二元结构，必须利用政府宏观调控，站在全局的高度，统筹城乡规划，提供市场不能有效提供的公共服务职能。结合我国国情和各地发展实践，我国城乡一体化发展的主要模式主要体现为三种。1
政府自上而下推动型模式
我国的二元结构更多的是政府制度安排的结果。新中国成立以后，政府推行的“城乡分治、重城轻乡”的政策使得我国绝大部分地区长期积累不足。目前我国已进入“以工哺农”的时代。这也就意味着我国现阶段大量资源向农村回流，而这也是许多发达国家的经验总结，也是城乡二元结构向城乡一体化发展转化的必由之路。这种模式主要是要通过国家权威调动各种资源对欠发达地区和落后地区进行输血和造血来最终实现城乡一体化发展。
1《城乡一体发展论》p49
② 市场自上而下推动型模式
这种模式主要是通过市场的手段，推动城乡资源的有效配置，推动区域经济社会发展和产业结构调整，实现城乡一体化发展。但是该模式需要实现需要三个先决条件。首先需要较为完善的市场体制和发达的市场体系；其次是需要相对开放、先进的文化传统；最后我们还需要相对雄厚的经济基础。由于上述几个先决条件的限制，这种模式主要存在于我国苏南等东南沿海。一方面这些地区经济比较发达，无论是城市还是农村，居民的收入普遍高于内陆地区，能够承受城乡一体化发展的物质性负担；另一方面，这些地区在“靠海”、“靠外”，具有发展市场的得天独厚的区位优势；再者，这些地区自古就有开放的商业氛围，不仅容易接受市场规则，而且有浓厚的市场意识。 ③ 政府和市场共同推动型模式
这种模式兼顾了以上两种模式的优点,既遵循了经济发展的规律，充分重视市场对城乡一体化发展推动的同时，有充分发挥了政府的积极作用。政府的作用不仅要体现在制定相关政策、发展规划、投入资源中，而且在各项工程实施中，还要致力于形成强有力的领导机制，明确政府领导和相关执行者的责任，有效整合资源。在城乡一体化发展过程中，政府与市场的互动和协作你补了政府力量的有限，也促进了市场的发育和成熟。。比如上海市的城乡一体化发展是典型的大城市带大郊区，他的发展伴随着城市强大而工业基础，随着工业企业向郊区转移，城市开始大规模的郊区化，同时带动农村地区的非农业化，以加快农村劳动力的转移和农村城市化的发展。这种模式在我国现阶段的经济发展条件下具有着普遍的意义。
5.1.1.2 国内外城乡一体化发展的主要启示 （一）解决三农问题是实现城乡一体化的根本
韩国的新村运动将着力点放在农村、农民身上，极大地推动了农业现代化，从而推动了韩国城乡一体化的发展。而拉美国家遭遇城市困境的主要原因是人口没有在农村吸收而过度集中于大城市，推进城乡产业合理布局是实现城乡一体化的前提。由以上的实例可以看出，解决好农业、农村的发展问题，解决好农民的致富问题，是实现城乡一体化发展的根本前提。首先，城乡一体化发展是存在于城乡对立的背景下的，而农业、农业发展相对滞后于城市，农民的经济社会地位
青岛大都市区城乡一体化发展模式及空间规划策略研究
