辽宁省小型水库安全运行风险与对策研究
王圣海
【摘 要】水库安全事关人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展，随着全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程不断加快，对水库安全的要求越来越高。加强水库安全管理，尤其是提高小型水库管理水平，确保水库安全运行，有着非常重要的现实意义。对辽宁省小型水库安全运行存在的风险进行了分析和总结，并对下一步如何提高全省小型水库安全运行管理水平提出了建议。
【期刊名称】小水电
【年(卷),期】2019(000)003 【总页数】3
【关键词】小型水库；安全运行；风险；建议
1 概 述
辽宁省共有小型水库685座，其中小(1)型273座，小(2)型412座，总库容1.4亿m3，调洪库容0.5亿m3，兴利库容0.8亿m3。大部分水库建设于20世纪50～70年代，受当时经济条件、技术水平和管理体制等方面限制，很大一部分属于边勘察、边设计、边施工的“三边工程”，长期以来工程管理粗放、老化失修，存在大量隐患。
2 小型水库存在的安全运行风险
2.1 水库行政、技术、巡察“三个责任人”履职不到位
全省小型水库中有649座由区管委、乡镇、村集体管理，90%没有设立专职机构负责水库日常管理，导致水库管理责任不明晰，乡镇政府、水利部门及管理
单位都在管，但都没管到位；普遍存在水库行政责任人职责不清、技术责任人业务不明、巡查看守责任人工作不细等问题。特别是对外承包水库，问题尤其严重。据统计，全省小型水库承包比例达76%，期限最长达70 a。部分承包者将水库视为私有财产，对防汛调度指令置若罔闻，私设拦鱼网、拦鱼栅，水库周边违建等问题普遍存在，严重影响水库安全运行。 2.2 水库预测预报、调度运用、应急预案编制与落实不到位
全省685座小型水库中，有499座未编制调度运用方案，占总数的72.8%。部分水库大坝运行调度方案、操作规程、安全管理制度、防汛应急预案、逃避险方案的指导性、实用性及可操作性不强，许多未进行演练检验。小型水库水雨情数据晚报、漏报、错报现象时有发生。
2.3 水库隐患排查、整改、留痕三个主要过程不到位
从全省小型水库安全运行全面检查结果来看，很大一部分地区水库防汛检查流于形式，检查过程中未能及时发现安全隐患；水库管护人员责任心不强，未按要求定期巡查，巡查过程中未留存巡查记录，没有留痕；部分地区未及时上报巡查发现的问题，未落实整改措施。 2.4 水库安全运行评价工作不到位
按照相关要求，水库大坝每6～10 a需进行1次安全鉴定。但据统计，全省685座小型水库中有327座未及时开展大坝安全鉴定，占总数的48%。小型病险水库除险加固后，未经验收就蓄水，给水库安全度汛带来隐患。 2.5 水库维修养护制度、经费、管护三个长效机制不到位
全省90%以上小型水库管理单位未建立维修养护投入长效机制，水库维修养护、管护不到位。112座小型水库存在工程设施破损、设备启闭不灵活等问题，给
水库安全运行带来隐患。 2.6 水库划界确权工作不到位
全省除国有水库外，其余小型水库普遍存在管理范围不明确问题，没有划定具体、准确的管理界限，村组、居民侵占水库库区管理范围内土地事件屡禁不止，库区违建问题层出不穷。
3 下一步工作建议
3.1 统一思想，高度重视水库安全管理工作
省、市、县、乡四级政府部门要全面落实以行政首长负责制为核心的水库安全责任制，省级层面研究出台小型水库安全运行管理意见，把确保水库安全作为一项重大政治任务抓好落实，将水库安全管理纳入年度绩效考核，作为评先选优的重要参考，建立奖惩分明的责任机制；要加强宣传、教育和培训，增强水库管理人员的安全意识和责任意识。 3.2 全面落实水库安全管理责任
全面落实“库长制”，逐库落实水库政府责任人、主管部门责任人和管护责任人，按照分级管理的原则，将辖区内水库的安全责任人向社会公告，接受社会监督；明确责任人的具体职责，建立分级监督机制，强化责任追究制度，对因失职、渎职引发事故的，要依法依规严肃追究责任。 3.3 建立水库大坝安全鉴定台账，规范蓄水运用管理
省、市、县三级水行政主管部门建立全省小型水库安全鉴定台账，专人负责，确保每座水库按要求及时开展辖区内水库大坝安全鉴定。对未按期进行安全鉴定的，建立通报制度，追究管理人员责任。全面落实水库蓄水安全责任，严禁非汛期超设计标准蓄水；除险加固后初期蓄水的水库要按规定分阶段蓄水，并
辽宁省小型水库安全运行风险与对策研究
