多管齐下破解出租车拒载难题
文/朱健 狄鹏
【期刊名称】运输经理世界 【年(卷),期】2014(000)008 【总页数】2
出租车拒载作为全国各城市多年未决的顽疾，一直是社会群众普遍关注的焦点。尤其是在节假日，使出租车生意持续“升温”，打车难上加难。据南通市运管部门统计，2013年全市出租车各类违章共计1626起，其中出租车拒载行为就达到355起，占到了违章总数的21.83%。出租车拒载迫切需要得到有效的治理。
出租车拒载成因
第一，行业准入门槛较低，人员素质参差不齐。以南通为例，目前市内出租车司机大多为进城务工人员或企业下岗职工。近年来随着出租车燃气价格不断上涨，“黑车”对客运市场滋扰，出租车司机生活压力逐年加大，在汽车站、火车站等人流量较大的地点，对于携带货物较多、行进目的地较短的乘客，出租车司机由于满足乘客需求的服务性职业道德和社会公德意识较弱，会出现更多考虑收入因素的拒载。
第二，利益驱动选择性拒载。受市区出租车运价结构不合理因素制约，在上下班高峰时段，若出租车在交通客流较大路段出现堵车，计价器10分钟之内不收费，超过10分钟收费1元，可是堵车一分钟要烧0.45升气。目前各地对出租车低速运营状态并没有相应的补贴机制，不能对出租车驾驶员因在拥堵区域营运而增加的时间和油耗等成本进行合理补偿，导致出租车营运效率和效益的
双下降，严重影响出租车驾驶员的积极性。司机为了更多收入，愿意在城区环道和车流较少的区域内载客，会出现对途经繁华路段乘客拒载；对于乘客目的地在较偏远地区，出租车司机因考虑回程空载率较高，同样会出现拒载。 第三，监管部门管理难度较大。汽车站、火车站等大型客流集散地社会人群构成复杂，外地乘客由于不熟悉城市状况容易造成区域性集中滞留；而商场、影院、KTV等娱乐场所往往在入夜散场后才会出现人群集中的现象，相关监管部门由于人力有限，管理难度较大，容易出现管理脱节的情况，时间一长，拒载乱象得不到有效控制就会愈演愈烈，成为一种治理“顽疾”。
第四，司机违规难得到应有惩治，市民拒载举报积极性不足。对出租车违规拒载行为的查处，需要乘客提供真实可靠的证据，尽管有些市民嘴上说投诉，但由于实际利益损失不大，举证程序与手续繁琐，大多乘客怕麻烦，宁愿吃哑巴亏，不愿配合提供相关证据，给部分出租车拒载行为的查处带来了较大难度。运管部门在查处拒载行为时现场取证较难，使出租车驾驶员信誉考核制度中的无正当理由拒载考核项无法真正落实，拒载的出租车司机不能受到严厉的行业管理惩治，使得部分出租车驾驶员在面对市民打车需求时有底气拒载或甩客。
政府角度破解出租车拒载问题
第一，强化行政手段。首先，加大出租车拒载在企业和出租车驾驶员服务质量信誉考核指标中的权重；其次，严格按规定执行交通高峰时段繁华路段出租车公司出车率下限要求；其三，严控出租车司机从业资格管理，完善出租车司机从业资格考核拒载范畴评价体系；最后，以完善市内出租车运营网络为基础，各部门协力合作在市域范围内采取多种有效检查方式，打击非法营运黑车。 第二，加强政策引导。完善运价结构，对驾驶员加强激励引导，进一步细化测
算市内出租车、出租企业经营成本，合理确定出租车司机经营“份子钱”；继续稳步推行政府燃气配套联动补贴政策应对燃料费用上涨；在堵车时间段内适度加快出租车计价表计价速度的策略，最大限度减轻出租车司机经营压力从本质收入利益上规避拒载。同时可适度加大市民举报出租车司机拒载的奖金激励额度，有效调动市民举报出租车拒载行为的积极性。
第三，加强资源调控。大力发展城市公共交通是解决打车难和拒载的根本措施。笔者认为，在优先发展城市公共交通的基础上，资源范围内可以从三方面考虑具体解决方案：
首先增加营运总量。目前南通市共有1277辆出租车，相对于主城区232.3万人口来说，南通市区万人出租车拥有量仅为5.5辆，明显低于我国《城市道路交通规划设计规范（G1350220-95）》标准。其次拓宽城市道路。最后转变运营模式，可以逐步引导市区出租车运营模式由路面扬召向电召和约车服务转变，减少空驶率，降低运营成本。
第四，加强媒体宣传。加强媒体宣传力度和广度，向公众宣传出租车拒载对城市形象的不良影响，呼吁作为城市窗口的出租车司机更多从社会公德出发杜绝拒载，号召市民站在文明城市维护者的角度，对出租车拒载行为进行监督和举报。同时严格规范并公示出租车拒载投诉处理流程、时限、责任，完善电话、网络、传真、来信来访投诉等多渠道。
企业角度破解出租车拒载问题
第一，加强教育引导。加大对出租车司机法律法规、职业道德的培训力度，进一步提高出租车司机的为民服务意识和社会公德水平；适时开展出租车技能大赛和知识竞赛等。
多管齐下破解出租车拒载难题
