离线考核
《行政管理学》
满分100分
一、简答题（每小题10分，共40分。） 1、行政职能的地位和作用表现在哪些方面？
答：科学认识和确定行政职能，具有重要作用。具体说来，行政职能是确定行政管理目标和任务的重要标准；行政职能是建立行政组织的根本依据；行政职能转变是政府机构改革的关键所在；行政职能是行政管理活动科学化的重要基础；行政职能的实现情况是检验政府绩效的重要标尺。 2、影响行政组织层级设置的因素有哪些？
答：主要有组织规模、管理幅度、行政组织内权责划分程度、工作性质及难易程度、行政领导者的领导能力与水平、组织成员的素质条件、物资设备和技术水平的先进程度、下级单位所在地的集中程度、交通和信息传递状况。
3、西方国家公务员制度有哪些主要特点？
答：强调政治中立；职务常任；公开考试，择优录用；实行功绩制原则；强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。
4、人事行政与企业人事管理有哪些方面的区别？
答：（1）管理对象不同。在我国，干部人事制度的管理对象是党政机关、社会团体的领导人员和工作人员、企事业单位的管理人员。国家公务员制度建立后，人事行政将以国家公务员为主要管理对象，企事业单位的人事管理将由过去的限于管理人员的管理逐步扩大到对全体员工的管理。
（2）管理权不同。人事行政管理权来自国家行政机关的授予，是国家行政权的一个方面。人事行政是代表国家行政机关对国家行政人员实施管理。而企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权。这种产权和经营权视经济成分的不同而不同，如股份制企业的人事权掌握在由股东组成的董事会手中；
如属私有企业，其人事权就掌握在私营企业主的手中。由于人事管理权不同，又衍生出：其一，人际关系不同。在国家行政管理系统中，从国务院总理至乡镇政府的办事员，他们之间虽有上级和下级、领导和被领导的区别，但都具有国家公务员的平等身份。而在企业中，特别是私营企业、股份制企业、外资企业中，厂长、经理、董事长等领导层和职工之间除上级和下级、领导和被领导的关系外，还有雇主和雇员、老板和工人之间的关系，他们之间的权利和义务是不相同的。其二，行为性质不同。人事行政中的录用、考核、奖惩、职务任免升降辞退、退休、工资福利等均属政府行为，而企业中的这些人事行为则是企业行为。
（3）法律规范不同。人事行政是法制化管理。国家制定并不断完备有关国家公务员的法规体系，为人事行政提供法律依据；人事行政必须依法管理。国家公务员的职位分类、录用、考核、奖惩、职务任免和升降、培训、交流、回避、工资福利、辞职辞退、退休、申诉控告等人事行为都必须根据有关的法律规定，任何领导者都无权随意更改，也不能以领导者的个人好恶为转移。但企业单位在不违背国家有关法规（如企业法、劳动法等）的条件下，对本单位的人事行为有较大的自主权，可以根据本单位的具体情况制定相应的人事规定和采取较为灵活的人事措施，有些人事行为还带有领导者个人的风格和色彩。 （4）宗旨不同。企业人事管理以营利为主要宗旨，人事行为遵循市场规律；人事行政则以服务国家和社会大众为根本宗旨，而不以营利为目的。 二、论述题（每小题15分，共60分。） 1、试论述我国行政监督体系的构成。
答：我国行政监督体系可以分为行政内部监督体系和行政外部监督体系。行政内部监督，是行政系统内部建立的自我约束、自我制衡的同体监督。它又包括一般监督、职能监督、专门监督和行政复议。行政外部监督，是指行政机关以外的各种监督主体对行政机关及其工作人员的管理活动所进行的多渠道的、多种形式的异体监督。它又包括权力机关监督、司法机关监督、政党监督和社会监督。
2、试论述我国行政决策的一般程序。
答：行政决策的一般程序可以分为四个步骤：发现问题，确定目标；搜集信息，拟定方案；评估选优，择定方案；实施反馈，修正完善。
3、试论述集体领导与个人分工负责的关系。
(1) 集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。 (2) 集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。
(3) 集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。 (4) 离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。
(5) 坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。
4、试论述我国行政监督机制存在的问题及其完善措施。
(一)我国行政监督机制存在的问题(1)监督机构内在动力不足(2)监督体系设置不合理(3)法律制度不健全，监督缺乏可操作性(4)偏重于追惩性监督，全程性监督尚显乏力(5)权力机关监督的实际效力比较小(6)新闻舆论和公民监督的实际效力弱(7)行政监察监督缺少独立性(8)司法监督绩效不高(二)完善我国行政监督机制的措施：(1)强化监督机构的动力机制(2)建立行政监督体系的协调机制(3)健全和完善行政监督法律机制(4)强化人大监督机制(5)完善新闻舆论和公民监督制约机制(6)专门监督机构须具备必要的独立性和权威性(7)完善司法体制，使司法监督具有独立性
155][东北师范大学]2020年春季 《行政管理学》离线考核(答案参考)
