3）公共计划是公共管理执行的纲领 4）公共计划能提供控制和评价的标准
47 制定公共政策应遵循哪些原则
制定公共政策必须,必须遵循以下基本原则:科学华通原则.要根据公共问题,运用科学的理论和方法,精确的计算,分析政策方案的优劣,可行性与有效性,确保政策科学,有效.规范化原则:由于社会利益主休多元化,公共问题复杂化以及政策制定过程中各种制约的不确定性,复杂性和变化性等.都要求决策制定程序必须规范化,法制化,过程公开化,方法多元化和科学化.民主化原则:公共政策涉及社会公众的公共利益,必须让社会公众参与政策制定,倾听社会公众的意见和建议,实行信息的双向交流与沟通. 48 自然资源的特点以及它的管理内容
答：特点：（1）自然资源的有限性。任何自然资源都是有限的（2）自然资源的公共性。许多自然资源属于公共物品或准公共物品，具有非排他性和非竞争性
（3）自然资源的区域性或分布的不平衡性。自然资源的地区分布存在严重的不平衡性
（4）自然资源的多样性。全球自然资源可谓丰富多彩、种类繁多，有许多自然资源人们仍处于未知状态
管理内容：（1）自然资源的勘查与规划（2）自然资源的开发和配（3）自然资源的利用与保（4）自然资源的可持续利用 49 公共物品的供给方式？
答：(1)免费供应与有偿供应。免费供应是指政府通过征税筹资，通过生产或购买公共物品，然后再无偿提供给消费者的公共物品的供应方式。有偿供应是指政府生产或购买公共物品，或者采取委托经营方式，向消费者有偿提供公共物品的供应方式。 (2)直接供应与间接供应
纯公共物品一般由政府直接供应，外部性小的可考虑采取间接供应的方式。
(3)直接经营与委托经营公共物品可由政府直接经营，也可由政府委托给非政府组织经营，方式可根据不同行业、不同企业的差别而有所不同。 50 公共管理的原则？
答：（1）公共利益至上原则。公共管理以追求公共利益最大化为目标，最大限度地满足社会公众的基本需求（2）以人为本服务公众原则。（3）依法管理原则。公共管理必须有完备的法制体系和公共政策体系作保证，才能正确形似公共权利。
（4）兼顾效率与公平原则。公共管理必须根据一定时期社会生产力发展水平，科学地制定兼顾效率与公平公共政策，才能实现经济和社会的可持续发展。（5）公共信息公开原则。政务公开，接受社会公众的监督。 51 公共资源管理包括那些内容？
答：包括：公共人力资源、公共财税、公共物品、自然资源、公共信息等 52 政府组织结构对其功能的影响表现为哪些？
答：组织结构与功能有着密切的关系：一方面，结构决定着功能，有什么样的结构就有什么样的功能；另一方面，功能又反作用于结构，功能的转变必然带动带动着结构发生相应的变化。我们要通过完善组织结构更好的履行组织的功能。 53 简述美国非政府组织的发展
答：17世纪初期，第一批欧洲移民来到北美大陆后，为了对抗恶劣的环境，他们自发地以结社的方式团结在一起，建立自己的社会。美国长期以来一直奉行自由主义，政府只负责制定法律和维持秩序。非政府组织有效地维护了美国的自由主义精神，到19世纪后期，才宣告结束。到了20世纪初期，非政府组织在美国逐步得到发展，缓解了政府的“全面干预”。
中产阶级的兴起和社会的多元化也是非政府组织兴起的一个重要保障。第二次世界大战以后，美国经济高速增长，政府无法满足民众需求，非政府组织凭借其特性在社会组织中脱颖而出，当仁不让地和政府分享了提供公共物品的义务。
美国的非政府组织在进入20世纪80年代后得到了快速发展，涉及众多行业，遍布各地，主要目的是为社会公益事业服务，承担政府力所不及、企业无利可图不愿从事的公共事务。
54 影响公共决策的因素是什么？
答：（1）政治和法律因素。是公共决策必须首先考虑的因素，现行的政策和法律是各级公共组织进行公共决策的主要依据。 （2）决策对象的特性因素。
（3）外部压力因素。外部压力是指各种社会团体、政治团体、社会舆论等独立于决策职外的具有重要影响力的因素。 （4）信息的质量因素。信息是公共决策的基础，直接影响到公共决策的质量与效果。
（5）决策者素质因素。公共决策最终是由决策者来完成的，个人或群体的素质问题直接影响到决策者的政策水平、法律观念、对问题和决策方案的判断力等等。
（6）其他因素。除了以上基本因素外，还有决策体制、决策手段、决策时机等因素也影响公共决策。 55 简述公共管理执行的作用？
答：（1）公关管理执行是公共管理过程中的重要环节。公共管理实行是一种公共活动，巩固管理目标最终要靠公共管理执行来完成。公共管理执行是公共管理活动中一种最实际、最经常、最具体的活动。
（2）公关管理执行的效果是评估公共管理活动的客观依据。公共管理执行情况是公共管理中诸要素或环节效能的综合反映。以公共执行的效果作为衡量管理工作的标杆，有利于改进公共管理，提高公共管理水平。
（3）公关管理执行是公共管理的中心。公共组织、公共人力资源、公共财务等问题，是在公共管理执行过程的基础上结合为一个有机整体。公共管理执行与公共管理的整体运作息息相关，在整个公共管理过程中发挥着重要的作用。 56 公共管理执行的过程和手段？
答：过程 （1） 准备阶段
a. 制定执行计划活动。在接到公共决策命令后，负担公共管理执行任务的公共组织，根据具体情况，制定出既符合决策要求又符合本身实际情况的执行计划。
b. 进行一般准备活动。具体包括思想准备、物质准备、组织准备、法律准备、技术准备等内容。 （2） 实施阶段。包括以下几个环节： 指挥、沟通、协调、监控 （3） 总结阶段
a． 对执行情况的检查。主要依据决策目标的实现程度和执行效果。
b． 对执行情况的评定。在情况检查的基础上，对执行部门和人员的工作做出评价和奖惩。
c． 对经验教训的总结。从理论的高度，分析决策目标完成情况，总结经验教训，改进公共管理执行工作。 手段
（1） 行政手段。依靠公共组织的权力，采用决议、决定、命令、指令、规定等强制性的命令，进行公共管理的方法。 （2） 法律手段。通过法律法规等进行公共管的方法。法律手段是其他手段的保障，是最严肃的手段。
（3） 经济手段。公共管理主体按照经济规律，运用经济杠杆，激励组织行为，开展管理活动，追求最佳公共管理效益。 （4） 思想教育手段。依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，从而实现公共管理目标。 57 政府提供公共物品的优势？
答：(1)政府利用自己所拥有的经济和政治权利，强制性地征税。同时，政府拥有庞大的财政实力、独特的财政货币权力，能够在相当程度上影响生产行为和销售行为，合理地配置资源，解决公共物品提供所需要的费用 (2)能够大大节约交易成本和组织成本，克服外部性。
(3)能够较好地解决公共物品消费中的公正性问题，解决“搭便车”现象等。
政府的这些优势，恰恰是市场所没有的，并且又是市场所需要的。政府的这些优势能够弥补市场难以提供公共物品的缺陷。
58 试述公共物品有效供给的举措？
答：(1)明确政府提供公共物品的责任和范围。
政府首先要明确，提供公共物品是政府的职责，在公共物品供给上政府最主要的责任应是“掌舵”，而不是“划桨”。其次必须明确中央和地方政府的责任和范围。凡是地方政府能够有效提供的公共物品，应由地方政府提供；地方政府无力提供的，应由中央政府提供；混合型公共物品如跨地区的公共物品等可由中央和地方政府共同提供。 (2)政府必须加强对自身的管理。
政府在提供公共物品过程总，必须采取有效措施防止出现越位或寻租现象，更要防止政股介入私人市场；政府要不断提高公共物品供给的决策能力；提供公共物品过程中必须做到公开、公正、透明。 (3)提供公共物品的主体应多元化。
在市场经济条件下，提供公共物品主体的多元化是我国公共物品提供方式改革的方向。可以通过制定政策，允许、鼓励非政府组织、企业集团进行投资。
(4)将市场机制引入公共物品的供给领域以提高公关物品的供给效率。
将市场机制引入公共物品的供给，可以使公共物品领域成为行政方式和竞争方式共同调节的领域。 59 公共教育管理的基本内容？
答：静态分类
(1) 教育管理体制。教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。
(2) 教育政策。政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的和任务而协调内外关系所制定的行动准则。 (3) 教育法律。国家制定靠国家强制力保障实施的有关教育方面的行为规范。
(4) 教师管理。内容包括：教师的任用、评价、培训、激励等。可以提高教师的素质，促进队伍的建设。 (5) 学生管理。对学生在校内外的学习和活动进行计划、组织、协调、控制的总称。
(6) 教学管理。根据教育方针和教学规律，通过计划、组织、协调、指挥和控制教学工作，推动教学工作正常运转。 (7) 教育科研管理。内容包括：教育科研的计划管理、经费管理、情报与档案管理、成果管理等 (8) 教育经费管理。遵循管理原则和有关法规制度，对教育经费进行筹措、分配和使用的过程。 (9) 教育设施管理。是对教育事业所必须的物资条件的管理。
(10) 教育规划与投资。保证教育与社会协调发展的依据，是解决人才供需矛盾，调整教育结构的基本方法。 动态分类
(1) 教育预测。是教育管理过程的首要步骤，是做出正确的教育决策的前提和基础。
(2) 教育计划。是实施教育管理的行动纲领，是在教育预测的基础上，对教育未来发展的设想和规划。
(3) 教育决策。是教育管理的关键环节，是为了达到一定的教育目的，在预测的基础上对教育管理目标、教育行动方案、教育政策的选择。
(4) 教育组织。是实施教育管理的重要环节，是任何管理活动中都不可缺少的环节。 (5) 教育评价。是教育管理过程中的反馈环节 60 公共管理卫生的基本内容？
答：宏观方面 (1) 卫生行政管理
a. 计划管理 b.组织管理 c.控制管理 (2) 卫生业务管理
a. 医疗管理 b.预防管理 c.保健管理 d.康复管理 (3) 卫生资源管理
卫生资源管理按照组成因素可分为：卫生人力资源的管理、卫生财务的管理、卫生信息的管理。 (1) 学校卫生管理。是根据卫生的政策和法规，对学生进行健康教育，改善卫生条件。 (2) 劳动卫生管理。是以劳动卫生法规为依据，对工业、农业等进行管理
(3) 食品卫生管理。是以食品卫生法规为依据，对食品生产、加工等一系列相关环节进行规范管理。 (4) 饮水卫生管理。是以有关饮水卫生方面的法规为依据，对水源、供水等进行卫生管理 (5) 公共场所卫生管理。是对人们生活、学习、工作和社会活动共同使用的场所的卫生进行管理
(6) 环境卫生管理。是正确处理环境中各种因素与人群健康的关系，充分利用有利于健康的因素，控制不利于健康的因素的活动。
三、论述
1、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解
在党的十六大报告中提出了目前政府的主要职能是经济协调,市场监管,社会管理和公共服务.依据这四项政府的基本职能,我国政府在转型期的职能转变主要应体现在以下几方面:心迹管理理念,为全社会提供高质量的服务.改革企业制度,实现政企分开.加强法制建设,形成公平竞争的市场体系.实行宏观调控,稳定经济发展,加强政府自身建设,提高工作效率.总体上讲,在转型期我国政府工作由全面转向适度,由微观转向宏观,由直接转向间接,由人治转向法治. 2、谈谈你对”用户满意原则”基本理念的认识和理解
用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的,因此评价公共部门绩效优劣,不仅看它投入了多少资源,做了多少工作,而主要是考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要.在公共管理中倡导用户满意的理念,其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况,从而为公民提供更好的服务.坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效,首先,就必须明确公共管理的具体服务对象;其次,要了解服务对象的需求结构.第三,要建立与用户(公众)之间的长期互动关系.
四、案例分析
1.河南大平矿难案例分析:
1请问为什么现在矿难频发?政府在这方面应当负什么样的责任?
从公共管理责任的角度来看，这起煤矿特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤矿安全监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政府官员，对民众的要求没有及时了解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题相互推诿责任。
2从政府角度,采取什么措施才能降低矿难发生的概率?
对策：要建立有效的责任机制，其中包括行政控制机制，立法控制机制和立法机制。所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主的直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职的事故背后的腐败问题。
2.从”三鹿奶粉”事件看政府责任
1三鹿奶粉事件为什么在社会上引起了如此大的轰动?
常言到：民以食为天，食以安为先，安以监为要。三鹿奶粉事件充分说明了我国的食品安全监管工作存在重大漏洞，监管工作人员的责任感、使命感不够强 ，没有把群众的饮食安全作为当前食品监管部门的第一要务，负于人民的重托和我们的神圣职责，这是事关每一位公民的切身利益，事关社会大局的稳定，是党和政府工作的一件大事。所以三鹿奶粉事件才在社会上引起了如此大的轰动 2政府在食品安全监管领域,应该负什么样的责任?现有制度是否存在漏洞?如何完善?
政府在食品安全监管领域,应该负监管责任.现有制度存在着一定的漏洞.如何完善:一是加强食品安全宣传和舆论监督。结合实际，因地制宜，采取多种形式加强对食品生产经营单位有关食品的卫生条件、质量安全及相关法律法规的宣传，提高其守法意识和守法自觉性，普及食品安全知识，提高广大人民群众的认知能力，擦亮眼睛，把好“入口”关。二是建立工作制度,加大工作保障力度。制定统一的信息报道与发布制度、举报投诉制度、重大食品安全事故应急处理制度及责任追究制度等，做到有规可依、有章可循，以便政府和社会公众及时掌握食品安全信息动态，时刻保持自警、自省。三是对食品市场治理整顿应加大力度，从源头抓起。各级政府部门加大农产品源头污染治理力度，倡导“绿色食品、无公害食品”，着力整顿和规范食品生产加工行为，规范农村食品流通经营秩序，加强农村食品消费领域监督检查，使监管整治工作渗透到食品的生产、加工、流通、消费等各个领域，形成部门联动、群策群力，齐抓共管的良好工作局面。
3.北京市出租车业的发展与政府管制的失灵问题
问题:1结合本案例,试论政府是否应当实行市场管制?应当怎么样管制?
政府应当实行市场管制, 为防止司机欺诈乘客，只须规定每辆出租车必须安装合格的计价器。只要输入公示的或议定的起步价和公里价，计价器就可以运算出具体价款。这样的话，出租车公司之间进行票价竞争就完全可能了。从当前消费者对“品牌车”的青睐来看，出租车之间的竞争是可能的。但只有放开票价管制，真正的竞争才能出现。出租车需要的计价器与菜市场中的电子秤在原理上毫无差别，但由于乘客无法自带计价器，目前也难以借助第三人提供的计价器检验出租车计价是否公道，所以政府有必要监督计价器是否合格。此外，政府还应当设立一个高效率的专门处理乘客投诉的信息网络，以便于处理乘客投诉和查找遗失物品。当然，如果出租车经营者自发设立同样的信息网络，政府不应当禁止。 2在实际操作中如何保证政府权力不被滥用?
第一，避免“一票否决”随意滥用或将其简单化。必须强调“一票否决”制仅仅是强化某种工作力度的一种手段，不是要把它当作解决问题的万能良药。“第二，加强制度建设，建立健全科学的地方政府绩效考核体系。绩效考核对于约束地方政府行为，实现政府目标，促进地方发展具有重要意义。第三，加强法治建设，规范各级政府的行为。第四，提高上级政府的管理能力。加强公共管理监督、完善收入分配制度
4.中国户籍制度,路在何方?
思考题:1你认为户籍制度改革最迫切需要解决的问题是什么?
我认为户籍制度改革最迫切需要解决的问题就是户籍地域、引导户籍分散管理，建立相应优惠政策、户籍管理网络化、解决人户分离。加快服务型政府建设步伐尊重公民权利，促进社会和谐引导人口合理有序流动加大支持力度，推动小城镇快速发展提高人口信息管理科技含量加强经济手段管理，推动户政法制建设协调配套措施，完善相关制度 2在户籍制度建设及改革中如何体现公共管理职能?
完善制度建设、加强信息化建设、实现公共物品及服务的均衡性发展 5孙志刚案件始末
思考题:如何认识孙志刚事件的本质?怎样理解公共管理主体应承担的社会责任?这一事件对我国公共管理主体提出了哪些警示?你如何评价我国政府有关部门对此事件的处理? 从孙志刚事件的本质是违宪审查抑或违法审查.
2015年电大电大本科专科公共管理学答案期末考试真题全集
