发展郑州航空港经济综合实验区临空经济的思考和建议
◇孙丽姗
【摘 要】摘要：“十二五”规划中明确指出要重点发展临空经济，临空经济正成为推动地区经济发展的新引擎。当前，正值中原经济区上升为国家战略的大发展之际，在这种情况下，如何更好地发挥郑州航空港经济综合实验区的集聚和辐射功能，加快临空型服务业发展，带动郑州以及河南新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展，促进中原经济区及中西部地区全方位扩大开放具有重要意义。
【期刊名称】市场研究 【年(卷),期】2014(000)008 【总页数】2
【关键词】郑州航空港；临空经济；对策建议 【
文
献
来
源
】
https://www.zhangqiaokeyan.com/academic-journal-cn_marketing-
research_thesis/0201251160087.html
2013年3月7日，国务院正式批复了河南省人民政府呈报的《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025）》（以下简称《规划》），原则同意规划建设郑州航空港经济综合实验区。这是全国规划建设的51个临空经济区中第一家获得国务院批准的航空经济综合实验区，是国家在把握了经济全球化背景下航空经济发展趋势，充分考虑了郑州发展航空港经济的现实基础而做出的重要决策，是对河南的关心和厚爱。全省人民备受鼓舞，也深感责任重大。在这种情况下，如何更好地发挥郑州航空港经济综合实验区的集聚和辐射功能，加快临空型服务业发展，带动郑州、河南新型城镇化、工业化和农业现代化协调发
展，对促进中原经济区及中西部地区全方位扩大开放具有重要意义。
一、临空经济概念的提出与实践
临空经济作为依托机场资源的一种新兴高端区域发展模式，率先出现在发达国家。上世纪90年代，随着航空运输业开始走向大众化和高新技术产业的迅速发展，临空经济作为一种独特的区域经济模式开始在我国出现，并引起广泛关注。
综合曹允春（2004）、金忠民（2004）、李建（2005）、张军扩（2008）以及《临空经济发展战略研究》课题组（2006）等对临空经济的阐述，我们对其定义为：临空经济是指依靠大型机场吸引产业集聚在其周边地区，形成以临空指向性产业为主导、多种产业有机关联发展的区域经济形态，是交通运输指向性变化和产业集聚的产物。它包括四个方面的内涵：1.临空经济必须依托机场，机场是临空经济的核心驱动要素；2.临空经济不是伴随着机场的建成而产生，而是当机场周边地区产业集群通过不断调整和发展到一定阶段后，随之出现的新的经济发展模式；3.临空经济主要发展临空指向性较强的产业，如高新技术产业、现代制造业、现代服务业、总部经济等，但其产业结构同时也包括与机场和航空运输直接或间接关联的产业；4.临空经济是一种新型区域经济形态。
二、郑州航空港经济综合实验区概述
郑州航空港是围绕新郑机场和综合保税区建设起来的一个新型开发区域，是河南省改革开放的前沿，是全国首个以航空经济为主题的实验区。2007年10月，省委、省政府批准设立郑州航空港区管理委员会，代管原新郑市和中牟县的42个行政村，面积138平方公里。2010年10月24日，经国务院批准郑州新郑综合保税区正式设立。根据中央编办批复精神，河南省成立了郑州市新郑综合
保税区管理委员会，为省政府派出机构，委托郑州市管理，规格正厅级。郑州市新郑综合保税区管理委员会与郑州航空港区管理委员会实行一个机构、两块牌子的模式。近年来，在国家和省、市的大力支持下，全区按照“建设大枢纽、培育大产业、塑造大都市”的发展目标，明确“一区五城”规划布局（一城即航空城，五区即机场核心区、电子信息产业园区、生物医药产业园区、临空物流园区、国际化商务社区），大力实施“五化”战略（既空港枢纽化、经济临空化、产业高端化、城市国际化、社会和谐化），强力推进新型城镇化建设、现代产业体系构建和网格化管理服务长效机制建设“三大主体”工作，各方面发展呈现出勃勃生机。2012年，郑州机场旅客吞吐量同比增长15.0%，增幅位居全国第三；航空运输起降架次，同比增长18.0%，增幅位居全国第二；货邮吞吐量同比增长47.1%，增幅位居全国第一。郑州新郑综合保税区是地区第一家综合保税区，是在一个没有任何基础、没有任何市政设施，从零建起来的综合保税区，其建设速度被称为“郑州速度”；所采取的政府边建设、企业边生产、海关边监管模式，被称为“郑州模式”。2012年，全国海关特殊监管区域综合排名，郑州新郑综合保税区名列第五，跻身全国一级方阵。
目前，按照国家规划建设的郑州航空港经济综合实验区，面积415平方公里，包括郑州航空港、综合保税区和周边产业园区，规划范围涉及中牟、新郑、尉氏3县（市）部分区域。郑州航空港经济综合实验区将以郑州大型航空枢纽为依托，以发展航空货运为突破口，建成连接世界重要枢纽机场和主要经济体的国际航空物流中心，以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市和中原经济区核心增长极，形成全国航空港经济发展先行区。建设郑州航空港经济综合实验区，对于优化我国航空货运布局，推动航
发展郑州航空港经济综合实验区临空经济的思考和建议
