目 录
前 言 .......................................... 1 第一章 总则 .................................... 3 第二章 土地资源利用状况和潜力分析 .............. 8 第三章 土地利用目标和方针 ..................... 10 第四章 土地利用结构调整 ....................... 13 第五章 土地用途分区 ........................... 15 第六章 大体农田爱惜 ........................... 17 第七章 土地开发、复垦和整理 ................... 20 第八章 城镇土地利用规划 ....................... 23 第九章 近期计划（2005年） .................... 26 第十章 计划实施与治理 ......................... 26 第十一章 附那么 ................................ 27
前 言
新土地治理法对土地治理方式的最全然改革是实施土地用途管制制度，其核心在于依照土地利用整体计划严格治理和利用土地。而要实施土地用途管制，最重要的是土地利用整体计划必需具有科学性、前瞻性和可操作性。
为了对土地实行宏观操纵，微观和谐，爱惜和合理利用有限的土地资源，妥帖处置“用饭”与“建设”、“进展”与“爱惜”的关系，和谐安排各业用地需求，确保经济建设的持续稳固进展，依照《中华人民共和国土地治理法》、中共中央国务院《关于进一步增强土地治理切实爱惜耕地的通知》和国务院公布的《大体农田爱惜条例》及省、市有关文件精神，通过调查分析研究，在充分挖掘土地资源利用潜力的基础上，以上级下达的建设占用耕地、补充耕地和净增耕地三项操纵指标为依据，综合平稳城建、农业、交通、水利、工业等部门之间的用地关系，运用科学理论与方式对全镇土地利用结构进行优化配置。在镇党委、政府、人大的直接领导及市国土局的指导下，在镇政府有关部门的大力支持下，从1997年开始，整体计划工作组对全镇土地进行了用途分区，确信了各区的用途管制要求、划定了大体农田爱惜区、编制了土地整理和土地开发复垦计划、制订了计划实施和治理方法，并于1998年10月完成了原玉山镇、原城北镇的土地利用整体计划修编工作。该计划已通过昆山市土地利用整体计划修编评审组评审并取得江苏省人民政府批准实施。
原计划在1998至2001年期间取得了较好的贯彻实施，在耕地爱
惜、建设用地计划治理、土地用途管制等方面发挥了踊跃作用。可是，随着时刻的推移，阻碍计划的有关因素已发生了较大转变，同时，因经济快速进展、城市化进程加速和农业结构调整、城镇体系战略调整等阻碍，原土地利用整体计划在建设用地和大体农田空间布局、建设用地供给总量等方面慢慢暴露出一些与新形势不相适应的问题。因此，为适应地址经济进展、农村城市化和农业结构调整的需要，进一步增强土地利用整体计划的宏观调控作用，提高土地利用整体计划的科学性、可操作性，同时也表现土地利用整体计划的动态性，依照省国土资源厅《关于踊跃稳妥开展乡镇土地利用整体计划调整完善工作进一步落实大体农田爱惜面积的通知》（苏国土资发[2002]11号）和《江苏省乡镇土地利用整体计划调整完善技术要点》（苏国土资发[2002]66号）等有关文件要求，结合国民经济和社会进展计划和增强土地治理，切实爱惜耕地的需要，决定对原土地利用整体计划进行调整完善。本次土地利用整体计划调整完善是在原《昆山市玉山镇土地利用整体计划》的基础上，依照原计划确信的大体农田爱惜指标、建设占用耕地指标和土地开发复垦整理新增耕地指标，合理调整建设用地和大体农田的空间布局，以进一步落实大体农田爱惜面积，为经济进展和城镇建设提供合理空间，增进土地资源的可持续利用。
玉山镇土地利用整体计划
