在行政强制执行中不得进行执行和解
23、行政处罚的含义、特征与种类
行政处罚： 是指行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范给予惩戒， 促使其以后不再犯的法
律制裁的行政行为
特征：
行政处罚的主体是行政主体，实施行政处罚必须依据法定权限；行政处罚是针对有违反行政法律规范行为的行政相对人的制裁；
行政处罚的目的既是为了有效实施行政管理， 维护公共利益和社会秩序， 保护公民、 法人或其他组织的合法权益，同时也是对违法者予以惩戒和教育，使其以后不再犯；
行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁
种类：（ 1）人身罚：行政拘留；劳动教养；驱逐出境，禁止进境或出境、限期出境
（ 2）财产罚：罚款；没收；
（ 3）行为罚：令停产停业；暂扣或者吊销许可证、执照 （ 4）申诫罚：警告；通报批评
24、行政指导的含义、特征、方式和类型
行政指导： 是指国家行政机关在其所管辖事务的范围内， 对于特定的人、 企业、社会团体等，运用
非强制性手段， 获得相对人的同意或协助， 指导行政相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目的的行为
特征：行政指导的非强制性；事实行为性；能动性；行政指导关系中行政机关的优越性
方式：说服，教育，示范，劝告，建议，协商，政策指导，提供经费帮助，提供知识、技
术帮助等非强制性手段和方法
类型：助成性行政指导，规则性行政指导，调整性行政指导
25、行政指导的法律救济
（ 1） 行政指导的法律根据：为了防止行政指导的任意专横，应通过法律的明文规定来拘
束规制性行政指导 （ 2） 实施行政指导的条件：行政指导必须是属于该行政机关的组织法上的权限的事项；
行政指导也要服从法律优先的原则，与法律明文规定及法律的一般原则相抵触的行政指导，是不能被允许的
（ 3） 行政指导是要求相对人进行任意协助的作用
（ 4） 当行政指导的要件由法律规定时，行政指导的权限自身受法律制约，因此，不能允
许进行违反该要件的行政指导
26、行政合同的含义、特征与具体表现形式
行政合同： 是指行政机关为实现行政目的， 与行政相对人之间基于相反方向的意思表示一致而
缔结的契约
特征：
行政合同的当事人中必须有一方是行政主体；
行政合同的内容是执行公务；
行政合同条款中规定私法以外的规则； 行政合同受特殊法律规范调整；
行政合同实行特定管辖制，一般应由行政法院或行政庭管辖
表现形式：土地有偿出让、承包合同；全民所有制工业企业承包、租赁合同；粮食订定购合
同；公共工程合同；政府采购合同； BOT政府特许经营合同；其他（人事聘用合同，科研合同，计划生育合同）
27、行政合同主体的权利与义务 权利：
选择合同相对一方的权利；
对合同的履行具有监督、指挥权；
单方面变更或解除合同的权利 （确属公共利益需要， 仅限于解除与公共利益紧密相关的 条款，因变更或解除合同对相对人造成损失的应予补偿） ；对不履行或不适当履行合同义务的相对人有制裁权
义务： 依法缔结合同的义务； 依法履行合同的义务； 依照合同规定给予合同相对一方当事人
以优惠或照顾的义务； 给予相对一方当事人以损失补偿的义务； 按照合同规定支付价金的义务
28、行政合同相对一方当事人的权利和义务
权利： 取得报酬权； 损失补偿请求权和损害赔偿请求权； 因不可预见的困难造成损失时的补偿
请求权
义务： 按照规定的条件和期限认真履行合同； 接受行政主体的监督， 指挥以及依法实施的制
裁
29、缔结行政合同的原则
a，必须有法律根据或者明确的法律授权 b，不超越行政权限
c，出于行政需要；内容必须合法 d，竞争原则和公开原则 e，书面主义的原则 30、行政程序基本原则
行政民主原则： （ 1）行政程序的民主参与机制：信息公开制度，听证制度，咨询制度，
诉愿制度
（ 2）行政程序的民主保障机制： 行政程序能够有效地约束国家行政权力；
行政程序使公民权利与行政权力取得平衡；行政程序使保障公民权
利的法治要求具体化
（ 3）行政程序的民主监督机制
行政法治原则：行政程序必须贯穿法治精神，实行依法行政
包括行政程序合法性原则和行政程序合理性原则
作用：行政程序能够保证行政行为的形式合理性和形式正义性； 行政程序使行政相对人的选择更加具有理性； 行政程序的完善过程亦即行政法治的实现过程
行政公平原则： 回避制度； 听证制度； 辨明制度； 告示制度； 职能分离制度； 档案制度；
防止偏见制度
行政效率原则：时效制度；代理制度；不停止执行制度；紧急处置制度
行政公开原则： 行使行政权的依据必须公开； 行政信息公开； 设立听证制度；行政决定公
开
例外：涉及国家安全，影响行政效率，暴露个人隐私或商业秘密的
31、行政程序基本制度
行政程序基本制度： 是指在行政程序中具有相对独立性，
对整个行政程序具有重要影响的规
则体系。具有较强的规范性、确定性和可操作性
信息公开制度；职能分离制度；听证制度
32、行政违法的含义、特征、构成要件、分类、后果
行政违法： 是指行政主体所实施的、 违反行政法律规范， 侵害受法律保护的行政关系尚未构成
犯罪的有过错的行政行为
特征 :
行政违法是违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系的行为；行政违法是一种尚未构成犯罪的行为；
行政违法是要承担行政法律责任的行为
构成要件：
违法行为主体必须是行政主体； 行为人负有相关的法定义务；
行为人具有不履行法定义务的行为； 行为人主观上有过错
分类：行政失职， 行政越权， 行政滥用职权， 事实依据错误， 适用法律法规错误， 程序违法，行
政侵权等
后果：（ 1）无效
（ 2）可撤销：主要证据不足或主要事实不清；适用依据错误的；违反法定程序的；超
越行政职权的；滥用行政职权的；显失公正的 （ 3）承认有效 （ 4）更正
33、行政失职的含义与特征
行政失职：指行政主体未履行法定的作为义务的一种行政违法
特征：行政主体负有法定的作为义务；行政主体没有履行法定的作为义务
34、行政越权的含义与特征
行政越权是指行政主体超越法定职权范围而作出的行政行为
特征：行政越权是行政主体在法定职权之外作出的行政行为； 行政越权是一种作为形式的行政违
法；判断行政越权与否是以客观标准而非主观标准
35、行政滥用职权的含义、特征与表现形式
行政滥用职权是指不正当行使权力造成了显失公正的后果的行为 特征 :
行政主体滥用职权是在其职权范围之内进行的， 确切地说是在其裁量权限范围之内进行的；行为人主观上必须出于故意，主观上的过失不构成滥用职权；
行政滥用职权在客观上表现为行政主体不正当地行使行政权力， 即这种权力的行使不符合社会公共利益的要求或者虽然符合社会公共利益的要求但不符合法律授予该项权力 的特定目的
行政滥用职权的法律后果就是行政行为显失公正，而不是不当行使行政为
表现形式：出于不良动机；背离法定目的；反复无常；不正当的程序；行政行为违背客观
规律；考虑了不相关的因素或没有考虑应当考虑的因素；不当授权
36、事实依据错误的含义、特征与主要表现
事实依据错误是指行政主体据以作出行政行为的事实根据不合格的一种行政违法 特征：
具体行政行为的内容与它所赖以作出的事实有直接的关联性或有因果关系；事实依据错误是一种作为形式的行政违法；
事实依据错误既可能出于行为人的故意，也可能出于行为人的过失
主要表现：无中生有，事实误会，证据不缺凿，证据不足
37、适用规范性文件错误的含义、特征、表现形式
含义： 行政主体在作出具体行政行为时， 适用了不应适用的规范性文件， 或没有适用应该适用的
规范性文件的违法行为。
法律特征：（ 1）、行政主体所适用的规范性文件与所造成的具体行政行为有直接的关联性
（ 2）、适用规范性文件错误属于作为形式的行政违法
（ 3）、适用规范性文件错误既可能出于行为人的故意，也可能出于行为人的过失 （ 4）、适用规范性文件错误中“规范性文件”的范围一般指法律、行政法规、
地方性法规、规章，以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令
表现形式：（ 1）、必须有明文的法律、法规规定才能做出具体行政行为的，行政主体在没
有明文依据的情况下做出了该行政行为
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