权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由市政府依法承担相关责任。（市环保局牵头，市国土局、市住建局、市住建局配合，各镇街区负责）
2.强化治理与修复监管
环境保护主管部门应加强对本行政区域内地块环境调查、风险评估、风险管控及污染地块治理与修复活动的环境保护监督管理，强化监管措施。环境保护主管部门要以石油化工、医药、造纸、固体废弃物处等重点行业企业周边土地为主，建立本行政区域疑似污染地块名单，并对具有高风险的污染地块优先开展环境保护监督管理。（市环保局牵头，市农业局、市国土局配合，各镇街区负责）
三、保障措施
（一）加强政府主导，加大财政投入
完善管理体制。按照属地管理原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。政府应加强对土壤污染防治与修复工作重视程度，建立由政府主导、企业参与的联防联治机制，定期研究解决土壤污染防治重大问题。
加大财政投入。统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地。统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。（市财政局牵头，市发改局、市环保局、市科技局、市经信局、市国土局、市农业局配合）
（二）明确监管重点，强化执法监察
重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管石油化工、医药、电镀、制革等行业，以及重点粮食、蔬菜和水果产区、畜禽养殖区、工业园区、城市建成区等区域。（市环保局牵头，市经信局、市国土局、市农业局配合，各镇街区负责）
将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击工矿企业在废水、废气和固体废物处理处置过程中向土壤环境非法转移污染物的行为。依法打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为。（市环保局牵头，市经信局、市公安局、市国土局、市住建局、市农业局、市安监局、市林业局配合，各镇街区负责）
（三）加强目标考核，严格责任追究 1.加强部门协调联动
环保部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理，农业部门负责农用地土壤污染防治的监督管理，国土部门负责建设用地土壤污染防治的监督管理，住建部门负责城市生活垃圾、污水处理、污泥无害化处理及园地草地等方面的监督管理，国土资源部门负责矿产资源开发利用、未利用地开发、土地复垦等过程中的土壤污染防治监督管理，林业部门负责林地管理、湿地保护等过程中的土壤污染防治监督管理，发展改革、经信、科技、财政、水利、卫生计生、安全生产监督管理等部门，按照各自职能，协同做好土壤污染防治工作。市环保局要抓好统筹协调，加强督促检查，各部门于每年1月20日前将上年度工作进展情况报市环保局，由市环保局汇总报市政府。（市环保
局牵头，市发改局、市科技局、市经信局、市财政局、市国土局、市规划局、市住建、市水利局、市农业局、市林业局配合，各镇街区负责）
2.落实企业责任
有关企业要严格执行有关法律、法规，认真落实本方案，制定防范土壤污染的技术措施，编制应急预案并认真演练。要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业要带头落实。（市环保局牵头，市经信局配合，各镇街区负责）
3.严格评估考核
实行目标责任制。将土壤污染防治目标责任纳入全市环境保护目标责任书，严格落实目标任务，市政府分年度对各镇街区土壤污染防治重点工作进展情况进行评估，2020年对本方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（市环保局牵头，市委组织部、市审计局配合）
对年度评估结果较差或未通过考核的镇街区，要提出限期整改意见，整改不到位的，要约谈有关镇街区及其相关部门负责人。（市环保局牵头，市委组织部、市审计局配合，各镇街区负责）
附件：全市土壤污染防治工作任务分工配档表
附 件 土壤污染防治工作任务分工配档表 序号 条款 任务措施 农用地土壤污染状况详查：查明土壤1 污染的面积、分布及其对农产品质量2018年底 的影响 土壤污染状况详查 一 重点行业企业用地土壤污染状况详查：掌握污染地块分布及其环境风险2020年底 情况，建立污染地块清单 土壤环境监测网络建设 划分农用地类别 二 5 6 三 优先保护类耕地 明确管理措施 市环保局、市农业局、市国土局 市环保局、市农业局、市国土局 市发改局、市经信局、市卫计局、市财政局，各镇街区 市林业局，各镇街区 市环保局 市国土局、市财政局，各镇街区 截止时间 牵头部门 配合部门 市环保局、市农业局、市国土局 市财政局、市卫计局，各镇街区 2 3 设置土壤环境质量监测点位 2020年底 4 划定农用地类别，逐步建立分类清单 2020年底 划定永久基本农田、实行高标准建设市发改局、市水利局、市环保局，2020年底 市国土局、市农业局 和更严格的保护制度 各镇街区 在全市建设用地总规模控465.16万市国土局、市规划局、市住建局，亩制范围内，逐步开展土壤环境调查长期 市环保局 各镇街区 评估 序号 7 8 条款 任务措施 分用途明确管理措施，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单 截止时间 长期 长期 牵头部门 市国土局 市国土局、市环保局、市规划局、市住建局 市环保局、市安监局、市国土局 配合部门 市规划局、市住建局、市水利局、市环保局，各镇街区 各镇街区 落实监管责任 城乡规划部门、国土资源部门、环保部门分别落实监管责任 严防矿产资源开发污染土壤，加强辐射监管 加强工业废物处理处置。 9 严控工矿污染 10 四 11 12 明确治理与修复主13 五 体 长期 市经信局、市发改局，各镇街区 长期 市国土局、市住建局，市环保局、市经信局 市发改局、各镇街区 市农业局 市畜牧局 市环保局 市发改局、市经信局、市公安局、市市场监管局，各镇街区 市发改局、市环保局，各镇街区 市国土局、市住建局、市住建局，各镇街区 废弃农膜回收利用，推广新式地膜 至2020年 控制农业污染 强化畜禽养殖污染防治 按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任 至2020年 长期
安丘土壤污染防治工作方案草案
