牡丹江市国土资源行政处罚自由裁量权实施规范及执行标准（土地部分）（征求意见稿）
编号 违法事由 适用法律依据 具体条文 法定处罚幅度 裁量执行标准 一、没收违法所得。二、两种前提条件下并处罚款。1、对买卖或者以其他形式1 非法转让基本农田以外的土地的 《土地管理法实施条例》 第38条 《土地管理法》 第73条 没收违法所得；对不符合土地利用总体规划，限期拆除地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处非法所得50%以下罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 责令退还非法占用的土地；对违反土地利用总体规划擅自将农《土地管理法》 第76条 用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处《土地管理法实对未经批准或采取欺骗手段骗取批2 准，非法占用基本农田以外的其他土地的 《黑龙江土地管理条例》 第53条 施条件》 第42条 每平方米30元以下的罚款；对非法占用的土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 违反本条例规定，非法占用或者非法批准占用土地的，由县以上人民政府土地行政主管部门按下列规定处罚： （一）非法占用土地的，按非法占用面积，处以每平方米二元以上、十元以下的罚款；违反城市和村庄、集镇规划的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。（二）非法批准占用土地的，其批准文件无效。对非法批准使用土地的主管人员和其他直接责任人，由有关部门给予行政处分；非法批准使用土地对当事人造成损失的，应当承担赔偿责任。 一、非法占用土地的，按非法占地面积，处以每平方米2元以上、10元以下的罚款；违反城市和村庄、集镇规划的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。、二、非法批准占用土地的，其批准文件无效。对非法批准使用土地的主管人员和其他直接责任人，由有关部门给予行政处分；非法批准使用土地对当事人造成损失的，应当承担赔偿责任。 一、责令退还非法占用的土地。二、两种前提条件下用土地每平方米10元的罚款；2、非法占用基本农田以外的其他农用地的，处非法占用土地每平方米15-30元的罚款。 筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，并处罚款。1、非法占用建设用地、未利用地的，处非法占擅自将农用地改为公益性建设用地的，符合土地利用总体规划的，处非法所得10%的罚款，不符合土地利用总体规划的，处非法所得40%；2、擅自将农用地改为工业用地的，符合土地利用总体规划的，处非法所得30%的罚款；3、擅自将农用地改为经营性用地的，符合土地利用总体规划的，处非法所得30%的罚款，不符合土地利用总体规划的，处非法所得40%的罚款。
编号 违法事由 适用法律依据 《土地管理法》 具体条文 第73条 法定处罚幅度 裁量执行标准 一、没收违法所得。二、两种前提条件下并处罚款。买卖或者以3 其他形式非法转让基本农田的 没收违法所得；对不符合土地利用总体规划，限期拆除地上新建《基本农田保护条例》 《土地管理法实施条例》 第30条 建筑物和其它设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处非法所得50%以下罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，第38条 依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 1、擅自将农用地改为公益性建设用地的，符合土地利用总体规划的，处非法所得20%的罚款，不符合土地利用总体规划的，处非法所得40%；2、擅自将农用地改为工业用地的，符合土地利用总体规划的，处非法所得40%的罚款；3、擅自将农用地改为经营性用地的，符合土地利用总体规划的，处非法所得40%的罚款，不符合土地利用总体规划的，处非法所得50%的罚款。 对未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占4 用基本农田的，超过批准数量非法占用基本农田的 对违法占用耕地建窑、建坟或者擅5 自在耕地上建房、挖砂、《土地管理法》 《基本农田保护条例》 第76条 责令退还非法占用的土地；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物 一、责令退还非法占用的土地。二、两种前提条件下并处的罚款（超过批准数量非法占用基本农田的以非法用地论处），占用一般耕地的10-15元/m2罚款，占用其他农用地（林地、草地），未利用土地和建设用地的5-10元/m2罚款。占用基本农田15-30元/ m2罚款。 和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处每平方米30元以下的罚款；对非法占用的土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依第30条 《土地管理法实施条例》 第42条 法追究刑事责任。 《土地管理法》 《土地管理法实施条例》 第74条 责令改正或者治理，恢复土地原状，并处占用基本农田的耕地开第40条 垦费2倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第33条 责令改正或者治理，恢复土地原状，并处以罚款。1、非法占用基本农田外的其他耕地，破坏种植条件的，处耕地开垦费1倍的罚款；2、非法占用基本农田的，破坏种植条件的，处耕地开垦费2倍的罚款。 采石、采矿、《基本农田保护取土的 条例》
编号 违法事由 建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地面土地使用者期满之日起1年内未恢复种植的 适用法律依据 具体条文 法定处罚幅度 裁量执行标准 责令限期改正，并处罚款。1、临时占用耕地的土地《土地管理法实施条例》 第28条 第44条 使用者期满之日起1年内未恢复种植的，处土地复垦费1责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。 倍的罚款；2、拒不履行复垦义务或临时占用耕地的土地使用者期满之日起1年内未恢复种植的，处土地复垦费2倍的罚款。 6 《土地管理法》 第77条 责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法 责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；超过省、自治区、直辖市规定的标准，并处罚款。1、非法占用集体建设用地或未利用地的，可以并处以非法占用土地每平方米5元的罚款；2、非法占用耕地以外的其他农用地的，可以并处以非法占用土地每平方米10-15元的罚款；3、非法占用耕地的，处以每平方米15-20元的罚款；4、非法占用基本农田的，处以每平方米20-30元的罚款。 责令退还非法占用的土地；对违反土地利用总体规划擅自将农用7 非法占用土地建住宅的 《土地管理法实施条例》 第42条 占用土地论处，并处以30元/m2的罚款。 《土地管理法》 在土地利用总体规划确8 定的禁止开垦区内从事土地开发活动的 《土地管理法实施条例》 第76条 地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处每平方米30元以下的罚款；对非法占用的土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本条例第17条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第76条的规定处罚。罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。 责令退还非法占用的土地。逾期不改正的并处罚款。1、5亩以下处以10元/m2的罚款；2、5亩以上10亩以下处以10-15元/m2的罚款；3、10亩以上处以15-30元/m2的罚款。 第34条 第42条
编号 违法事由 对不履行土地复垦义务适用法律依据 具体条文 法定处罚幅度 裁量执行标准 一、责令限期改正。二、逾期不改正，责令缴纳复垦《土地管理法》 第75条 责令限期改正，逾期不改正，责令缴纳复垦费，可以处以土地复垦费2倍以下的罚款。 第41条 费，并处罚款。1、占用耕地5亩以下的，处土地复垦费1倍的罚款；2、占用耕地5亩以上20亩以下的，处土地复垦费1.5倍的罚款；3、占用耕地20亩以上的，处土地复垦费2倍的罚款。 一、责令恢复原状。二、处以罚款。1、经批评教育9 的，或不按要求履行复垦义务 破坏或者擅《土地管理法实施条例》 10 自改变基本农田保护区标志的 《基本农田保护条例》 第32条 责令恢复原状，可以处1000以下的罚款。 后立即修复的，处500元罚款。2、拒不恢复原状的，处1000元的罚款。 责令交还土地，并处罚款。1、依法收回国有土地使用权，拒不交出土地面积10亩以下，临时用地期满不归还的，非法占建设用地、未利用地、耕地以外的其他农用地10亩以下的，不按批准用途使用国有土地，用于非经营性用地10亩以下的，处以10元/m2罚款；2、依法收回国有土地使用权，拒不交出土地，涉及国有土地10亩以上50亩以下的，或非法占用耕地5亩以下的，不按批准《土地管理法》 对依法收回国有土地使用权拒不交11 出土地，临时使用土地期满拒不交还的 《土地管理法实施条例》 第80条 责令交还土地；并处每平方米10元以上30元以下的罚款。 用途使用国有土地，用于非经营性用地10亩以上50亩以下的，或经营性项目用地1亩以下的，处以20元/m2罚款。2、依法收回国有土地使用权，拒不交出土地，涉及国有土地50亩以上，临时用地期满不归还，非法占建设用地、未利用地、耕地以外的其他农用地50亩以上的，或非法占用耕地5亩以上的，不按批准用途使用国有土地，用于非经营性用地50亩以上，或经营性项目用地1亩以上的，处以20元/m2罚款。 条43条
编号 违法事由 适用法律依据 黑龙江省实施对未按照出12 让合同规定使用土地的 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》办法 《城镇国有土地对未经批准擅自转让、出租、抵押13 划拨土地使用权和分割转让土地使用权的 使用权出让和转让暂行条例》 黑龙江省实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》办法 第55条 没收违法所得，根据情节可并处违法所得50%以下的罚款。 第46条 没收违法所得，并处以罚款。1、非法所得1万元以上10万元以下或土地面积500m2以下，处以非法所得20%的罚款；2、非法所得10万元以上30万元以下或土地面积500m2以上3000m2以下，处以非法所得30%的罚款；3、非法所得30万元以上或土地面积3000m2以上，处以非法所得40%的罚款。 第54条 具体条文 法定处罚幅度 裁量执行标准 责令限期改正，并处罚款。1、10天内改正的处以每未按土地使用权出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，平方米10元罚款；2、20天内改正的处以每平方米30元应当予以纠正，并处以每平方米10元至50元的罚款；情节严重的，无偿收回土地使用权。 的罚款。3、30天内改正的处以每平方米40元的罚款； 4、逾期拒不改正的，解除出让合同，无偿收回土地使用权。 《土地管理法》 不按批准的14 用途使用国有土地的 《土地管理法实施条例》
第80条 责令交还土地，并处以每平方米10元以上30元以下的罚款。 条43条 责令交还土地，并处以罚款。1、不按照批准用途使用国有土地10亩以下的，处以10元/m2的罚款；2、不按照批准用途使用国有土地面积10亩以上至50亩以下的，处以15元/m2的罚款；3、不按照批准的用途使用国有土地面积为50亩以上的，处以20-30元/m2的罚款。
实施规范及执行标准(土地部分)(征求意见稿)
