以科技为支撑推进地方政府治理现代化
作者： 陈宝明
来源：《中国党政干部论坛》 2020年第3期
【摘要】在新一轮科技革命和产业变革加速推进的形势下，政府治理正在经历一场新的变革。推进地方政府治理的变革，优化政府服务、创新服务方式、增强治理效能、提升治理能力都需要发挥好科技的支撑作用。围绕发挥科技支撑作用应进行系统化设计，推动地方政府治理方式的整体性变革，在有效范围内发挥科技作用，因地制宜不断推动科技手段的应用。
【关键词】政府治理 治理方式 科技支撑 治理效能
【中图分类号】D630 【文献标识码】A
文_陈宝明
党的十九届四中全会部署了构建政府治理体系的重点任务。在新一轮科技革命和产业变革加速推进的形势下，推进地方政府治理现代化必须充分发挥科技的支撑作用。
一、地方政府治理已经进入发挥科技支撑作用的新阶段
政府治理与社会发展及其需求相互促进、互相衔接，要求必然与科技创新发展相适应。当前，全球科技创新进入空前密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革加速推进，其典型特征是新一代信息技术与新材料、生物、新能源、先进制造等技术交叉融合，呈现群体性突破跃进态势，人工智能、物联网、大数据、云计算、移动互联、区块链、纳米材料等一大批新技术加快推动经济社会发展向网络化、数字化、智能化、绿色化转变。国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。在科技创新推动下，政府治理进入了新阶段，并且正在开展一场新的变革。主要表现在以下几个方面。
一是在科技创新驱动下的经济社会发展方式转变对地方政府治理提出新要求。从20世纪90年代起，以互联网为代表的新一代信息技术革命，对经济社会发展产生了革命性的影响，极大地改变着人类生产、生活方式，地方政府治理也从初期的信息化和信息技术的简单应用，向当前在新一代信息技术大规模集成应用下进行更深程度、更大规模变革转变。新一轮科技革命为我国经济社会发展提供了更高的技术手段，意味着地方政府治理的科技创新水平和应用广度和深度也将不断提升。
二是作为政府治理对象的社会事物在新科技革命推动下发生着根本性变革。在新科技革命推动下，人与物、人与人之间的关系不断发生改变，泛在的网络渗透到人们工作、生活的各个方面，人与人之间的交流在新媒体推动下呈现出信息来源多元化、响应快速化、个性多样化的特点，知识、数据作为生产要素的重要性凸显，传统的社会结构和时空关系制约被冲破。政府与市场的边界在新科技革命影响下发生重构，传统上市场失灵的领域在新技术手段应用下能够取得市场效益，很多公共服务由私人或市场提供已经具备了经济性。人类社会事务的变革，对政府的职能和角色、组织形态、结构功能以及运行方式都提出了新要求。
三是新一轮科技革命和产业变革催化着政府治理方式的变革。纵观社会发展史，科技的重大发展使社会经济关系产生相应变化，甚至催生新的社会形态。新一轮科技革命为政府治理创新提供了新的技术和手段，一方面扩展了政府治理内容，另一方面通过提供更快捷便利的交流渠道而影响和催化着新的治理方式，为建立以服务民众为中心，灵活、高效、透明的政府创造了可能性。
二、发挥科技支撑作用推进地方政府治理现代化的途径
在新阶段，推进政府治理变革，优化政府服务，创新服务方式，增强治理效能，提升治理能力都需要发挥好科技的支撑作用。
一是为地方政府治理提供更加精准和可靠的依据。通过应用大数据、云计算等信息技术手段，可以更加全面、精准地把握民众需求和发展态势，政府可运用这些技术手段提供精准化公共服务。比如，大数据技术可以整合不同时期的多方数据，通过比对数据信息以形成相关事物的普遍特征和发展规律，提升对人类行为和需求变化的可预知性，推动政府治理从事后决策转为事前预防，提供更加精准和个性化的服务。政府治理还可以综合运用各方面数据进行模拟场景预演和推算，为职能优化、改善民生提供合理的依据。
二是促进地方政府公共服务精细化，提升地方政府治理的质量和水平。随着经济社会发展和人民生活水平提升，民众对政府的期望和提供公共服务质量的要求越来越高。随着新一代信息技术的应用，互联网、数字化逐步成为社会生产、生活的基本方式，政府应加强公共服务与信息技术的融合，依靠信息技术手段改进和提供公共服务，有利于精准、快速、高效地响应民众的需求，提高公共服务的质量和水平。比如，通过大数据应用实现精准施政、精准治理、精准管控，能够更好地满足民众的服务需求，有助于提升民众获得感。政府服务方式的改善，治理效能的提升，也为改变营商环境提供了契机。
三是提升政府治理的自动化、智能化水平，提高政府服务效率。科技是提升政府治理效能的主要途径，它能够减少行政流程的不足和冗余，加快信息处理和流转，显著降低行政成本。科技在政府治理中的应用，替代人工服务是一个重要方面，通过人工智能和自动化流程技术，比如电子化办公，可以大幅替代格式化、自动归类、流转、审批等常规任务。各地政府积极推行电子化商事登记系统，大幅度增加智能机器人终端的应用，通过电子申报、人脸识别、电子签名、智能审核等技术集成应用，缩短了办事的时间和成本。数字技术的应用，有利于统一服务标准，减少人员操作上所带来的误差和损失，极大地扩展公共服务提供的时间和空间，从而显著提升政府服务效率。例如，在智慧政务推动下，上海地区企业开办时间缩短至3天，不动产登记从1个月缩短至5天，浙江甚至缩短到只有几个小时。
四是改善政府服务方式、提升治理效能。大数据、区块链等技术的发展和应用，有利于政府治理方式的改善，提升政府治理的整体效能。区块链技术具有分布存储、加密可信等特点，能够利用数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，为人民群众带来更好的政务服务体验；也可以促进放权的、本地化的决策技术，从而打破地方的信息壁垒；还有利于推动精细化政府治理，进行实时监测、动态分析、精准预警和提升处置能力。在大数据分析基础上，开展政务服务信息的智能推送，能够推动公共服务信息的私人订制化，使公共服务像互联网信息服务那样更加精准。
五是促进多元有序参与政府治理过程。科技手段的应用为公民和社会组织有序参与治理提供了重要的渠道，比如互联网的应用，提升了政府治理的扁平化水平，公民和社会表达意见、参与治理的渠道更为畅通。听证会制度是当今各国普遍采用的一种公众参与制度，互联网的应用可以一定程度上解决其存在的代表遴选不科学、公众参与程度不高等问题。更重要的是，通过科技手段，有利于促进政府治理由单方向供给转变成多方向协同互动，也有利于对公众施加有效的影响，引导社会舆论的方向。
三、发挥科技支撑作用推进地方政府治理现代化
一是提升认识，推动地方政府治理由被动应用向主动引领转变。科技创新是经济竞争力的主要来源，也将成为提升政府治理能力的关键。政府治理更好地服务于经济社会发展，就要摆
脱被动应对的局面，更加积极主动地谋划和引领科技手段的应用，从科技支撑中提升治理能力。当前还要充分认识到科技的实用性，避免把科技当作摆设的做法，扎扎实实地提升科技应用水平，使科技对政府治理的支撑见到实效。
二是围绕发挥科技支撑作用进行系统化设计，推动地方政府治理方式的整体性变革。科技支撑推进政府治理，科技手段的应用是表象，必须以政府治理方式变革、治理结构、治理流程的再造为基础。要针对新技术应用下社会生产、生活方式变革的需要，对政府治理流程进行整体性设计，推动政府资源与社会资源的衔接与互动，促进治理方式数字化、智能化、扁平化，减少行政层级所带来的信息和决策扭曲，降低传统治理方式与科技手段应用的冲突。要为区块链、大数据等技术的应用创造更好的条件，着力消除部门之间的信息和数据割裂状态，从宏观层面尽可能地统一政府各层级、各部门之间的操作系统、数据结构、网络协议、硬件标准等，使科技充分释放出强大的互联互通潜力。
三是有效范围内发挥科技作用，因地制宜不断推动科技手段的应用。科技手段在不同发展阶段能够有效应用的范围是有限的，要促进科技应用与政府治理方式结合，必须对科技作用进行有效掌控，使科技支撑与政府治理有机衔接。不同地方，也要根据自身科技发展水平和社会发展状况进行有步骤的设计，既不能盲目追求先进性，也不能滞后。要推进数字政府建设，加强数据有序共享，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。在区域间建立相对统一的科技应用标准，通过培训等逐步提升科技应用的技能。
四是防范科技风险，提升科技治理水平。在政府治理中，要对科技手段应用产生的影响进行客观分析、评估与应对。我国幅员辽阔，公众科技运用能力存在较大差距，数字鸿沟问题还一定程度上存在。在提高公共服务科技含量的同时，要对掌握和应用科技手段相对弱势的群体给予充分关注。还要有效化解政府数据和信息安全面临的新挑战，解决技术滥用和技术风险等问题。
（作者系科学技术部科技人才交流开发服务中心副主任、研究员）
以科技为支撑推进地方政府治理现代化
