财政转移支付制度(2)

其方法是尽可能采用按各税种的税基进行计算的方法。先找出可作为税基的数据，分别以每种税的税基乘以税率，得到各税种应得的收入，对那些目前缺乏税基统计数据的税种，暂时按财政预算收入占GDP的比例进行计算，然后加总就是该地方的理论财政收入能力。其公式为：RE＝∑Ti×Ri＋GDP×Re

其中：RE为理论财政收入能力；Ti为某种税种的税基；Ri为某税种的税率；Re为平均财政收入率。

标准支出可用财政支出需求来表示，它反映的是能够保障各地提供公共服务的能力。因此在评估财政支出需求时，主要选择与行政事业支出相关性强的因素，主要应包括：人口，这是体现公平原则的基本要素；国有单位职工占人口的比重；人口密度的倒数，该因素与财政支

出呈负相关；人均GDP，这反映经济发展不同地区财政支出水平的高低。 计算各地财政标准支出公式是：EX＝EE（a＋b×Ps／P＋c×A／P＋d×GDP／P）×P

其中：EX为理论财政支出能力（即财政标准支出需求）；EE为人均财政支出水平；P为人口；Ps为国有单位职工人数；Ps／P为国有单位职工人数占总人口的比例；A为面积；A／P为人口密度的倒数；GDP／P为人均GDP；a、b、c、d均为系数。

将测算出的标准收入与标准支出相比，求出财政体制平衡系数，若这一系数大于1，则该地区属上解地区，若这一系数小于1，则该地区属补助地区。均等化转移支付的依据即是标准财政收入减去标准财政支出的差。

在按上述公式建立的均衡化转移支付模型中，虽然理论财政收入能力和理论财政支出需求的测算还要基于经验数据，仍会带有历史延续的不合理因素，但已被限制在最小水准，并会随着从税收返还中“切块”出来而形成的均衡拨款资金的逐渐扩大而最终被扬弃。 财政转移支付制度