还湖泊清静做岸上文章——鄂州梁子湖新发展模式探索
作者：朱俭凯,吕伟
来源：《学习月刊》 2019年第10期
朱俭凯,吕伟
为实现高质量发展，鄂州梁子湖以“沿岸开花”代替过去“一岛独荣”的发展格局，初步形成了以“堵疏结合、以面代点、多元发展”为特征的新模式。为进一步优化完善“沿岸开花”新模式，建议按照“生态优先、多点开花、以湖扬城、跨区域合作”的构想，对鄂州梁子湖以及武汉、黄石、咸宁等周边地区的生态旅游做好顶层设计和合理规划。将环梁子湖的湖泊旅游资源进行整合，强化梁子湖品牌影响力，推动联合申报环梁子湖湖泊治理国家示范区，与多地合作共创梁子湖生态文化旅游圈，树立湖北跨区域湖泊管理创新的新典范，进而为湖北湖泊的保护与发展提供借鉴，为湖北“绿水青山就是金山银山”的实践增添新篇章。
一、梁子湖“一岛独荣”旧模式的发展困境
（一）旅游业发展后续乏力
一方面，梁子岛空间狭小，游客数量难以增长。梁子岛面积只有2.2平方公里，有居民
3000人左右，在容纳当地居民生产生活、景区建设开发、游客休闲度假的同时要留足生态用地，处处捉襟见肘，景区建设速度缓慢。2008年梁子岛接待游客52万人次，增长至2017年关停整顿前的60.4万人次，游客数量并未大幅增长。
另一方面，上岛游客过载，服务质量难以保证。一到旺季，梁子岛上闻名来吃螃蟹的游客应接不暇，对岛上餐饮接待能力提出了挑战。供不应求之下，欺客宰客现象时有发生。大量游客上岛必须乘船，“黑船”“黑艇”私拉游客现象难以禁绝，产生安全隐患。
（二）居民收入渠道受限
旅游产品单一，经济效益难以提高。梁子湖的旅游产品以水产和湖景为主，如武昌鱼、螃蟹、珍珠等以及秀丽的梁子湖风光，随之带动餐饮、特产销售等产业，旅游活动主要集中在岛上，“半日游”特征明显，多数游客当天登上梁子岛，用餐、观光后当天返回。旅游产品单一和旅游地点集中，使得居民收入渠道受限，受益居民覆盖面窄，拉动乡村振兴作用不明显。
（三）生态环境负荷严重
经营活动集中，生态压力难以化解。经营活动主要局限于梁子岛及往返航线，岛上小餐馆、小旅馆杂乱拥挤。经营活动产生的污水、垃圾直排梁子湖，船舶运行也产生了废弃物、污水、化学排放物和油污等，造成了生态环保压力。
二、梁子湖“沿岸开花”新模式探索
（一）“沿岸开花”新模式的总体思路
“沿岸开花”新模式旨在堵疏结合、适度引导，构建岛上高端化、岸上大众化、旅游生态化的战略布局，打造“一核两线六极多点”的旅游业发展格局。
第一，岸边留住游客，多元化发展，平民化定位。一是引导游客分散至岸边。“一核”即梁子岛，高端化打造梁子岛，以梁子岛吸引游客并引导游客分散到岸边其他园区，培育新增长点。二是以生态绿道连接各个区域。以“两线”即两条生态绿道（环梁子湖绿道与沿幕阜山绿道）连接各个区域，使之融为整体。三是以行政中心打造服务中心。以“六极”即鄂州梁子湖区的五个镇和一个新区（太和镇、东沟镇、梁子镇、涂家垴镇、沼山镇和梧桐湖新区）的行政中心作为服务中心，提供便民服务，优化生态环境，对集镇（新区）的各类旅游服务项目加以规范管理，更好地发挥政府作用。四是结合资源禀赋差异化发展。以“多点”即梁子湖沿岸的各个特色旅游园区提供观光、休闲健身、采摘、农家乐、生态农产品和住宿等服务，引导打造各类平民化的旅游产品和服务，确保品质可靠、价格亲民。如涂家垴镇蓝莓基地，发展了蓝莓采摘、蓝莓深加工、蓝莓苗木培育、蓝莓种植技术服务等产业，仅蓝莓采摘一项，2016年至2018年共吸引游客10000余人次，同时带动了周边农家乐和农户的农副产品销售，年带动农户200余户，农户年人均收入达2万元。
第二，岛上居民外迁，市场化开发，高品质经营。一是以生态高要求打造梁子岛。鄂州梁子湖区政府于2017年10月对梁子岛景区实施关停整顿，以此为契机，将逐步实现梁子岛的高端化打造。未来，鄂州梁子湖区政府谋划通过生态移民减少岛上居民，以生态承载力为基础，严格控制瞬时游客流量，建立梁子岛生态旅游污染防控标准体系。二是引入专业化企业。为避免地方政府既当运动员又当裁判员，鄂州梁子湖区政府将引进专业化企业，仅提供少量高品质
餐饮经营服务，通过价格等市场机制引导游客离岛上岸，重构岛上格局，将其打造为高端景区。
（二）“沿岸开花”新模式的特征
第一，堵疏结合，规范运行秩序。一是把大保护放在压倒性的位置，堵住污染之源。鄂州梁子湖区政府于2017年4月全面退出1.2万亩珍珠养殖，同年10月对梁子岛景区实施关停整顿，于2018年1月实施全面禁捕，为“一岛独荣”旧模式画上“休止符”。二是通过绿色发展有序引导开发冲动。旧模式的终结为新模式增添了动力，“沿岸开花”新模式以绿色发展理念为指引，引导环梁子湖区域有序适度开发，减少利益驱动下的盲目作为。
第二，以面代点，扩大发展空间。一是不再将游客聚集在梁子岛，化解了生态压力。梁子湖因其完整的生态系统和丰富的生物多样性而具有独特的生态价值，保护意义重大。“一岛独荣”模式使游客聚集于一点，生态压力过于集中，超出了梁子岛及周边湖区的生态承载能力。二是将岸边广阔的环梁子湖区域作为发展腹地。新模式通过对梁子岛采用“限”的思路，将游客吸引到广阔的环梁子湖区域，从而分散管理服务压力与生态压力。
第三，多元发展，分工协作有度。一是致力于产品多元化。通过功能区划，使各区域结合自身禀赋差异化发展，克服过去产品单一化的缺陷。二是打造“一核两线六极多点”的旅游业发展格局。以“一核”吸引并分散游客，以“两线”连接各个区域，以“六极多点”实现多元差异化发展，形成联合及优势互补。
三、完善梁子湖“沿岸开花”新模式的路径
（一）生态优先，打造精品
第一，科学调整梁子湖分区。梁子湖是全球湿地资源最齐全、生物多样性最丰富的湿地之一，被誉为“化石型湖泊”“物种基因库”和“鸟类乐园”。原梁子湖省级湿地自然保护区规划期限为2001—2010年，早已不适应保护和发展的要求，需以正在开展的修编工作为契机调整分区。一是调整划定核心区。将湖面、湖叉及沿岸50米以内范围设为核心区，除原有居民外禁止其他人进入。二是调整划定试验区。将梁子岛以及各镇（新区）、村（社区）农业产业园区、文化旅游园区等设为实验区，地方政府通过规划、宣传、基础设施配套、奖补政策、技术培训
等方式，引导经营主体因地制宜发展生态旅游业，允许进行科考、教学实习、农业、旅游业以及相关产业的发展。三是设置缓冲区。在核心区和实验区中间设置缓冲区，区域内可从事适当的科学研究观测活动。核心区、缓冲区内禁止开发，实行严格的环境管制政策，严格控制人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性的破坏。
第二，高端化打造最美渔村。一是建立生态旅游污染防控标准体系。开展梁子岛景区生态承载能力测算工作，研究制定梁子岛分时段游客准入方案，实现旅游污染的动态防控。二是完善生态治理管理体制。配齐配强各镇（新区）、村（社区）生态委员，打造区、镇、村三级互动有序的生态保护与治理工作网络。三是依托优势打造最美渔村。做好梁子岛渔民新村改造，沿湖规划好渔村、水寨、农庄的布局设计，以及高山湖水乡小镇、长港旅游带的规划建设。发挥湿地资源、湖岛风貌等资源优势，融入渔家文化元素，培育“渔家乐”旅游品牌，将梁子湖打造成“中国最美渔村”。
第三，大力做好“水”文章。一是保护好水资源。从保障“水安全”、保护“水生态”、创造富有特色的“水文化”和“水景观”的原则出发，立足梁子湖区域水系现状，改善区域水环境质量。建设生态及景观效果于一体的生态景观林果带，维护梁子湖水系与长江中下游的水生态安全。二是做好湖、岛、岸的规划设计，打造涉水文娱项目。发展以“水为魂”的文化、旅游与休闲产业，设计亲水、戏水、水疗、水上运动等项目。
（二）多点开花，重点规划
第一，重点发展环湖生态旅游。一是依托两条生态绿道发展绿色、健康生态旅游。依托环梁子湖绿道与沿幕阜山绿道，打造沿湖、沿山两条精品旅游线路，设计乡村赏花、采摘、徒步、骑行路线，积极申办马拉松、自行车赛、徒步行走等系列大型体育赛事。二是做好六个镇（新区）改造和多个特色旅游点开发。加快五个镇和一个新区改造，建设六个相对完整独立又联系紧密的旅游集散点。通过加强旅游资源开发，打造若干美丽村湾、田园综合体、旅游小镇、农业特色种养基地等旅游点，探索各具特色的统筹发展机制。三是因时制宜、因地制宜设计生态旅游路线，突出地方特色。策划四季乡村赏花、采摘体验旅游路线，如3月在沼山镇踏青观油菜花，4月在太和镇赏牡丹，5月在涂家垴镇采摘蓝莓、游湿地，6-7月在东沟镇赏荷-涂家垴镇采蓝莓、采莲、游湿地，9-12月游梁子湖湿地，10月在沼山镇采摘胡柚等。
第二，继续发展特色农业。一是追求精品。按照生态、有机、绿色发展理念，大力推进农业标准化生产、有机种养殖，推动精细种植业、精品养殖业的快速发展，提高无公害、绿色有机等生态农业产品的生产能力。发展乡村旅游后备箱工程，使梁子湖出品成为精品的代名词。二是打造品牌。继续推广蓝莓节、山地自行车大赛、“涂镇味道”美食比赛、环梁子湖徒步旅游大会、太和豆腐美食节、沼山胡柚采摘节、东沟荷花节等系列乡村旅游节庆品牌，聘请专家团队对梁子湖鱼蟹虾等湖鲜美食、麦秆画工艺品、蓝莓系列产品、胡柚系列产品、茶油、牡丹籽油、千张皮、大米、铁皮石斛等进行深度系统包装开发，提升梁子湖农村生态旅游的品牌影响力。三是多元发展。依托鱼、蟹、虾、蔬、果、瓜、米、面、油、茶、腊、花、豆制品等特色产品进行拓展、延伸、深加工，丰富产品线。推行“龙头企业+专合组织+家庭适度规模经营”和“园区（基地）+专合组织+家庭适度规模经营”经营模式，完善利益联结机制，使专业园区进入良性发展轨道。四是打造特色。推进“一村一品、一乡一业”的生态农业发展模式，逐步形成区域差异化生态农业经营体系，提高各区域特色产业的竞争能力。建设和完善蔬菜园、观光采摘园、休闲垂钓园、花卉观光园、特色水产园、民俗文化园、水乡书画园、三国历史园等特色景点，满足游客对休闲旅游的差异化需求。五是提高市场化水平。以武汉、鄂州携手建设空港型国家物流枢纽为契机，构建农产品线上线下高效流通的长效机制，使梁子湖各类特色生态农产品“飞”向全国、“飞”往全世界。
（三）以湖扬城，城湖联动
还湖泊清静做岸上文章——鄂州梁子湖新发展模式探索
